安化经济开发区

• 【安化县招商】益阳安化经开区：聚力“五好”园区建设 赋能产业高质量发展

  为持续推进园区各项工作，做好岁末年初衔接，益阳安化经济开发区（简称“安化经开区”）领导班子带领干部对园区企业开展集中走访，了解年末企业现实需求，推动年度扫尾工作。作为倾力打造“五好”园区的重要实践，此次走访旨在强化服务保障，优化营商环境，为招商引资和项目建设奠定坚实基础，彰显了园区以企业需求为导向、以高质量发展为目标的工作理念。 （一）坚持规划引领，构建创建工作顶层框架。安化经开区将“五好”园区创建作为推动区域经济发展的总抓手，系统谋划创建路径。通过组织领导班子、部门站所负责人开展政策解读，准确把握“五好”园区创建的核心要求与评价标准，确保创建工作方向明确。围绕规划定位好的目标，结合区域资源禀赋与产业基础，科学制定发展规划，明确主导产业发展方向，推动产业布局优化升级。为强化创建工作的系统性与执行力，园区组织召开专题会议，研究出台争创全省“五好”园区工作方案，细化任务分工，压实工作责任。同时，通过召开建设调度会，听取创建情况汇报，动态完善创建“1+3”政策体系，形成“一个总体方案统领、三项配套政策支撑”的工作格局，为“五好”园区创建提供坚实制度保障。 （二）聚焦服务优化，打造高效营商环境。安化经开区始终把企业需求放在突出位置，通过常态化走访调研，建立健全企业问题收集、交办、反馈机制。在集中走访中，干部深入企业生产一线，与企业负责人面对面交流，详细了解企业生产经营、项目建设、要素保障等方面的困难与诉求，对收集到的问题分类梳理，建立台账，明确解决时限和责任部门，确保事事有回音、件件有着落。为提升服务效能，园区深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一站式”服务，减少企业办事环节，压缩办理时限，让企业轻装上阵。安化县人民政府高度重视园区发展，多次专题研究“五好”园区创建工作，县领导深入园区调研督导，协调解决土地、资金、人才等关键问题，形成了上下联动、协同推进的良好工作氛围，为园区营商环境持续优化提供了有力支撑。 （三）强化创新驱动，搭建高质量发展平台。围绕创新平台好的建设目标，安化经开区积极搭建科技创新载体，推动产学研深度融合。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设技术中心、工程研究中心等创新平台，提升自主创新能力。通过政策引导，吸引高校、科研院所与园区企业开展合作，共建研发机构、联合攻关技术难题，促进科技成果转化应用。同时，园区注重人才引进与培养，出台人才引进政策，为企业引进高层次人才、技能型人才提供住房、子女教育、创业扶持等方面的保障，营造良好的人才发展环境。通过一系列举措，园区创新活力不断增强，为产业转型升级注入了强劲动力。 （四）狠抓项目建设，夯实产业发展根基。项目建设是“五好”园区创建的重要支撑，安化经开区始终把项目建设作为推动发展的主抓手，全力以赴推进项目落地、建设、投产。在招商引资方面，园区立足主导产业，精准对接项目资源，积极开展产业链招商、以商招商，吸引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目签约入园。为加快项目建设进度，园区建立项目跟踪服务机制，从项目洽谈、落地审批到开工建设、投产运营，提供全周期服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。通过强化要素保障，保障项目用地需求，优化融资服务，为项目建设提供资金支持，推动项目早开工、早建成、早见效，不断壮大园区产业规模，提升产业发展质量。 （五）塑造良好形象，提升园区综合竞争力。安化经开区注重发展形象建设，加强园区基础设施建设，完善道路、供水、供电、通讯等配套设施，提升园区承载能力。加强园区环境综合治理，推进绿化、美化、亮化工程，打造生态宜居的园区环境。同时，园区加强品牌建设与宣传推广，通过参加各类展会、举办招商推介活动等方式，提升园区知名度和影响力。积极履行社会责任，推动企业绿色发展、安全生产，树立园区良好社会形象。通过持续优化发展环境、提升服务水平、加强品牌建设，园区的吸引力、凝聚力和竞争力不断增强，为“五好”园区创建营造了良好发展氛围。 安化经开区以“五好”园区创建为契机，通过系统谋划、精准施策、狠抓落实，在规划定位、创新平台、项目建设、体制机制、发展形象等方面取得了积极进展。下一步，园区将继续围绕创建目标，持续深化改革创新，优化营商环境，加大招商引资和项目建设力度，推动园区高质量发展迈上新台阶，为区域经济社会发展作出更大贡献。

  2025-07-22

• 【投资安化县】2018年安化县人民政府工作报告

  2017年12月20日在安化县第十七届人民代表大会第二次会议上安化县人民政府县长肖义各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，全面实施“四轮驱动”战略，团结一心，攻坚克难，顶住经济持续下行压力，有效应对多轮严重洪灾，着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务，实现了新一届政府的良好开局。2017年，全县实现地区生产总值214.6亿元(预计数，下同)、固定资产投资170亿元、社会消费品零售总额111亿元、财政总收入13.75亿元，较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到17263元、8240元，分别增长9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达90%。 一、脱贫攻坚扎实推进始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困户脱贫和贫困村退出，全力推进精准扶贫，实现40086人脱贫、65个贫困村退出，农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口48319人，新增贫困人口46895人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件，由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长，8名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作，134支县级以上工作队驻村帮扶，11621名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大，统筹整合涉农资金达5.4亿元，本级财政投入3000万元，融资平台投入4.85亿元。全面实施“六个一批”[1]。设立县乡两级产业扶持基金1.85亿元，遴选实施县级产业扶贫项目70个、乡镇项目95个，通过紧密利益联结机制，让近7万贫困群众直接受益；完成扶贫就业培训2226人；易地扶贫搬迁2037户8400人（其中集中安置1076户4208人、分散安置961户4192人），农村危房改造完成4331户，落实补助资金8183万元；全面落实贫困学生教育助学政策；实现“扶贫特惠保”全覆盖，贫困人口医保参保率达100%，个人缴费由财政补贴50%，残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴，试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”；按照全面清理、公开公正原则，平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿；聘选生态护林员413人。统筹推进“六大建设”[2]。农村公路建设全面实施“以奖代补”，已完成1000公里；整村推进62个村农村饮水安全工程，受益人口5.31万人；完成58个村农网升级改造；完成103个村农村广播“村村响”建设；实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金3300万元，支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。 二、交通攻坚步伐加快立足基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城的目标，全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设，全年完成交通投资36.7亿元，再创历史新高，向“畅通安化”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路：通达县城的马安高速提前2个月完成年度任务，明年10月可建成通车；纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地，春节前有望开工建设。干线公路：库区人民多年期盼的平烟公路建成通车，梅城绕城公路竣工通车，乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成；G536县城改线二期、茅东公路改建二期（县城东出口）完成主体工程；东坪至梅城公路全面推进，完成投资2亿元；总投资12亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁，明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2公里。农村公路：除“以奖代补”农村公路建设以外，完成窄路加宽249公里，完成危桥改造39座、渡改桥3座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时，启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公路养护管理，科技治超取得新成效。 三、产业转型质效提升坚持质量第 一、效益优先，不断优化供给和产业结构，茶产业发展迅速，新材料产业来势喜人，中医药、旅游等新兴产业起步发展，产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握安化“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位，着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值75亿元，新流转土地2万亩，组建雪峰湖现代农业发展有限公司，新发展合作社119个、家庭农场77个，农业综合机械化率达50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度，新建茶园1.5万亩，实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元、税收2.8亿元，分别增长15.4%、20%、40%。安化黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌，这是时隔近60年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶；荣膺湖南省十大农业品牌榜首，成为中欧国际互认地标产品，成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设，龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育，加快安化黑茶学校建设，完成实训楼主体工程。成功举办安化黑茶深圳文化周。“一品千年，安化黑茶”广告登陆央视一台。《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》通过省人大常委会批准，成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与58集团合作，在长沙58众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化[3]器，推进安化黑茶互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地1.2万亩，上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施，中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建，完成第三次全国农业普查，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种，启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资66亿元、技改投资51亿元，新增规模工业企业13家，总数达到127家。实现规模工业总产值175亿元、增加值43.5亿元，分别增长11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区，规划面积拓展至5平方公里。完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10.2万平方米，申报创建省级高新技术产业开发区，新认定高新技术企业4家，完成专利申请450件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进，产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的安化首个风电项目―芙蓉山风电首台机组即将并网发电，安化（龙塘）生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖，益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划，组建全域旅游开发股份有限公司，设立旅游产业发展引导资金，着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设，引起各方关注，有望成为安化茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进，云台山神仙岩风景区建设进展迅速，茶马古道高城水街商业街基本完工，新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等3家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店―华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件，注册“安化礼物”公共商标，开展旅游商品评选，“安化与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客425万人次，实现旅游业总收入35亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场企稳回升。新开工商品房面积27.2万平方米，销售20.23万平方米。 四、城镇升级成效初显把城镇建设作为县域发展的龙头，加快县城扩容提质，加快特色小镇培育，加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。突出规划引领和管控。县城总体规划获省政府批复，完成县城5个片区和县经开区3个片区控制性详细规划编制，完成13个乡镇总体规划修编、29个村庄规划编制。强化规划约束，查处违法建设280起，拆除违建面积1.9万平方米。城镇扩容提质加快。结合易地扶贫搬迁、“村改居”[4]等工作，多措并举推进城镇化，全县城镇化率达35.2%，提高4.2个百分点。抢抓棚改机遇，全面启动县城、梅城、经开区三大区域棚户区改造，大规模的旧城改造拉开了序幕，目前已完成实物量调查评估6332户，劳动技校成为首个完成全部协议签订的片区，县城区已筹集高品质限价商品房700套，定向供应棚改拆迁户。与华莱公司签订安化黑茶特色小镇项目协议，预计3-5年内投入50-100亿元，以茶的全产业链为主线，打造世界一流的特色小镇，让安化成为“世界黑茶中心”。子项目雪峰湖大道、滨江景观带已开工建设，黑茶文化广场、钟鼓山茶园正加速推进。市民期盼已久的大码头大桥建成通车，有效缓解县城南北向交通压力。多凌二期紫薇谷项目征地拆迁工作基本完成，有望明年全面开工，县城建设又将拓展新空间。陶澍大道梅山文化长廊加紧施工。马安高速连接线路基拉通。城乡面貌改善。启动国家卫生县城创建，城乡环境整治全面推进，城乡环卫一体化垃圾收运体系项目一期工程（田庄、奎溪等10个乡镇）投入试运行，总投资20亿元的资江流域黑臭水体整治项目（包括河流生态治理和污水处理厂建设）已经落地，即将正式动工建设。梅城镇启安道路提质改造工程基本完工，污水处理厂投入正常运行。平口镇启动国家卫生镇创建，污水处理厂加快建设。冷市镇建成全县首条村级油砂路。大福、马路、仙溪等6个乡镇镇区铺设油砂路面，江南、小淹、滔溪、南金等7个乡镇实施镇区立面改造，反响良好。小淹镇入选第三批湖南美丽乡镇示范。渠江镇大安村、江南镇黄花溪村、马路镇六步溪村等3个美丽乡村建设通过省级验收。南金乡九龙池村入选“中国传统村落名录”。 五、生态提质持续巩固坚守生态底线，以中央、省环保督察为契机，加强环境整治力度，县域生态优势明显增强。狠抓环保督察问题整改。成立县生态环境保护委员会，形成党政齐抓共管合力，中央、省环保督察交办的36件整改任务已全部办结。大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治，关闭砖厂37家，拆除捣毁非法采砂、洗砂点51个。全县禁养区畜禽规模养殖场退出全面开展。强力推进柘溪库区“两网”退出，加强政策宣传和引导，组织联合执法整治行动，完成养殖户退出1710户、养殖设施拆除842万平方米，全面取缔新增网箱，“两网”退出工作取得决定性胜利。加强大气污染治理，推进黄标车淘汰工作，空气质量达标率全省排名大幅提升。推进河长制工作。成立县级领导机构和工作机构，任命县级河长21人，实现县乡村三级“河长”全覆盖，出台河长制工作实施方案，建立河长制“四项制度”[5]。实施河道保洁，购置河道垃圾打捞船，开展柘溪水库水域河面垃圾分段打捞，流域水环境明显提升，水质稳定保持在III类以上。加强国家重点生态功能区建设。新造林6万亩、封山育林4.5万亩，林木采伐指标削减20%。年度生态考核全省排名第二，为全国10个获得补偿奖励的单位之一，“生态保护与建设示范区”通过国家中期评估。 六、发展活力明显增强坚持创新引领，强化要素保障和绩效考核，发展活力明显增强。改革创新释放活力。树立鲜明改革导向，营造浓厚改革氛围，把改革作为破解难题、促进发展、服务民生、维护稳定的重要抓手。在全市率先构建“大交通”管理体制，顺利完成县交通运输局和县公路管理局整合。推进农业部门综合行政执法。全面实施不动产统一登记制度。推进政务服务和政务公开标准化，全面清理行政审批服务及中介服务事项，市场活力有效释放，新增市场主体5352户。编制村级便民服务事项目录，“益村”[6]平台和村民服务中心建设基本到位，群众办事更加方便。实施新一轮县乡财政体制改革，实现了税收征收主体归位，大幅提高了预算保障水平。完成国库集中支付改革。完成公务用车改革。引入社会中介等第三方资源参与政府投资项目审计。制定社会经济组织使用财政性项目资金改革实施意见，提供部分收益与贫困户分享。要素保障强化支撑。强化项目抓手。制定重点项目管理办法、考核办法，编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。强化资金保障。争取上级政策性资金40亿元，新签招商项目35个。启动金融扶贫示范县创建，新增扶贫小额信贷1.76亿元，发放扶贫再贷款4.9亿元。长沙银行、省农信担进驻安化，全县金融机构贷款余额109亿元，同比增长24%。强化土地保障。积极推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发，报批土地1630亩。强化人才保障。首次实施“5133”[7]人才引进工程，人才引进渠道实现突破，以优岗、高薪吸引高层次人才61名。与湖南城市学院达成人才培养战略合作，首批培训城建规划专业人才50人。强化绩效考核“指挥棒”作用。力求考核精准。对照上级考核指标，结合我县工作实际，制定出台县绩效考核办法，落实分解任务，按照“总量控制、差额竞争”要求，着力精简规范奖项设置，营造争先创优的良性竞争氛围，让人人得奖、事事表彰的普惠制考核成为历史。聚焦重点工作。对重点中心工作除允许单独设奖外，还显著提高分值权重，其中精准扶贫占比达30%。突出提高重点项目考核和奖惩力度。严格考核奖惩。及时拨付到位上年度考核奖励资金，兑现奖励，末位单位主要负责人在县委经济工作会议上表态发言。规范督查考核行为，未经绩效考核领导小组同意，各立项单位不得组织任何形式的单独考核活动。 七、社会大局基本稳定坚持以人民为中心的发展理念，不断强化社会保障，提升社会事业，省、市下达的重点民生实事任务较好完成，社会大局和谐稳定。社会保障稳步提升。就业形势保持稳定，新增城镇就业5217人，农村劳动力转移就业3913人。推进机关事业单位养老保险制度改革，启动益阳海螺水泥被征地农民养老保险试点。城乡居民医保住院报销实现跨省异地结算，尘肺病患者新纳入医保范围。住房公积金积极助力棚改，新分配公共租赁房2420套。加强中小河流和病险水库治理，成功应对多轮暴雨灾害，迎战了1996年以来最大洪峰，转移安置29156人，守住了不垮一库一坝、不发生群死群伤的底线，将损失降到了最低，防汛抗旱减灾取得全面胜利。社会事业全面发展。顺利通过省教育督导评估，九年一贯制的思源实验学校初中部秋季开学，全县起始年级“大班额”问题有效缓解，高考再创佳绩。投资4.5亿元的县人民医院综合大楼正式投入使用，极大提升了我县医疗服务水平。各项免费检测项目全面完成。计生工作稳步推进，完成社会抚养费征收1600万元。食品药品安全形势平稳。成立梅山文化研究会，大力实施“七个一”[8]工程，“梅王宴”即将推出。“万里茶道”申遗工作进展顺利，唐家观等6处文物点成功入选，一批国保省保文物得到修复。江南镇获评第一批省级经典文化村镇。安化人民广播电台在中断播出20年后正式复播。“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文艺活动已连续举办五年，《传奇千两茶》夺得全省群众文艺汇演一等奖。成功举办首届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，县羽毛球运动学校获批省级训练基地。人防工作获评“十二五”省先进。社会大局和谐稳定。强化安全生产大排查大管控大整治，企业安全生产主体责任年、安全生产隐患治理年活动深入开展，我县被推荐为全省安全生产先进县。成功处置“5.11”二广高速蓝田隧道液化天然气槽罐车侧翻事故，如若处置不当，将相当于一颗小型原子弹的爆炸威力，后果不堪设想。提前关闭全市最后两家“限退”煤矿。县审计局、柘溪镇分别获评第五届全国文明单位、文明村镇。县委书记熊哲文同志获评全省十佳法治建设推进者。村级换届选举工作圆满完成。深入开展“三级书记大接访”，积极化解信访积案，综治民调全省排位大幅提升。有效防范社会不稳定风险，对问题楼盘采取“一楼一策”方式，涉及库区移民职工600多人的江南华府有望年底复工。“平安安化”建设持续深化，天网工程建设稳步推进，社会治安防控体系不断完善。国防动员、武警、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作全面加强，行政学校、档案、保密、科协、计生协、石油、烟草等工作取得新进展，青年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等工作取得新成效。2018年以来，我们驰而不息推进政府自身建设，先后出台县人民政府工作规则、“三重一大”[9]集体决策工作制度、常务会议工作规范、法律顾问实施办法等，政府运行进一步规范。自觉接受县人大、县政协监督，认真办结人大代表建议意见109件、政协委员提案65件。扎实开展党风廉政建设，持续深入开展“纠四风[10]、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，强势推进优化发展环境“护航行动”，切实破解“中梗阻”症结，打通便民利企“最后一公里”，首次系统实施县直中层骨干跨单位交流，首次评选表彰“狮子型”团队和干部[11]，干部作风进一步改善，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表：回顾2017年的工作，我们积极探索，大胆创新，涌现出不少新亮点、好典型。产业扶贫“安化模式”得到上级高度认可，我县在全国产业扶贫现场观摩会上作了典型推介，全省产业扶贫现场会在我县隆重召开。收入组织部门克服政策减收不利影响，着力消化历史包袱，财政收入实现逆势上扬，税收收入质量稳居全省前列，华莱生物创税2.2亿元。广大基层干部群众面对脱贫攻坚、环保督察、村级换届、防汛救灾等繁杂任务，不叫苦不怕累，发扬“5+2”“白+黑”连续作战精神，学会“十个指头弹钢琴”，树立了过硬形象，取得了不俗业绩，充分展现了安化广大干部群众不甘人后的进取精神，艰苦奋斗的拼搏精神，敢做敢为的担当精神。这些，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下精诚团结、不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持安化经济社会发展的各级领导、各界朋友，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在很多问题，主要是：市场预期不稳定，实体经济面临困难较多，要素成本持续上升；全面建成小康社会指标仍存在一些短板，城乡发展不平衡，部分地区贫困程度较深，发展支撑基础薄弱；财政收支矛盾仍然突出，经济金融风险隐患增加，资源环境约束日益趋紧，维稳和安全生产形势依然严峻；发展环境仍有待优化，干部作风、能力仍有待改进加强。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。特别是党的十九大胜利召开，更是为我们指明了方向，提供了机遇。因此，我们既要坚持目标导向，坚定发展信心，保持战略定力，又要坚持问题导向，增强忧患意识，强化底线思维，因势利导，把握机遇，主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风统筹推进全年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调和新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚全面建成小康社会为统揽，切实把握乡村振兴战略机遇，着力推进“四轮驱动”战略实施，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。2018年经济社会发展的主要预期目标是：确保如期脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%以上，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民收入分别增长11%、12%。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕实现上述目标，全年要着力推进以下工作： 一、着力推进精准扶贫，确保如期脱贫摘帽脱贫攻坚是第一民生工程。在2018年决胜之年，我们要举全县之力打好这场攻坚战，确保实现48565人脱贫、62个省定贫困村脱贫出列、贫困县摘帽。 （一）突出实施产业扶贫。对已选定实施产业扶贫项目的新型农业经营主体，要进一步加强服务与监管，支持其发展壮大，进一步完善贫困户利益联结机制。2018年要再精选一批社会责任感强、项目有前景的新型农业经营主体，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户4万人以上。强化示范引领，打造10个以上县级产业扶贫示范基地，每个乡镇建设1-2个示范村，每个贫困村树立一批增收致富示范户，以点带面，整体推进。加快实施光伏发电项目，多措并举，增加村集体经济收入。立足特色产业发展需要，分类别、分层次开展产业扶贫业务培训，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1个增收项目。鼓励干部离岗扶贫创业、村支两委党员干部带头发展集体经济。鼓励更多金融机构参与，加大扶贫小额信贷支持力度，确保全年发放贷款1.8亿元以上。 （二）突出抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造。坚持“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的原则，将“一方水土养不起一方人”的群众实行易地扶贫搬迁，以集中安置为主、分散安置为辅，完成搬迁安置任务7646人。坚持“两结合、两集中”（即集中安置点与美丽乡村建设、旅游景区开发相结合，向中心城镇、产业园区集中），着力将集中安置点建设成“小规模、组团式、微田园、生态化”小区，重点打造茶乡花海特色小镇集中安置区，安置2000人。认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作，统筹推进城乡建设用地增减挂钩。切实加强农村危房改造力度，鼓励、倡导通过修缮加固、除险加固方式，对具备条件的C、D级危房实施加固改造。严格审批程序，严把工程质量关，确保年内全面解决贫困农户住房安全问题。）突出提升群众满意度。大力解决贫困户就学、就医困难。严格落实贫困学生帮扶政策，确保不因贫困辍学。全面推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，稳妥推进贫困大病患者在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”机制。实施农村基础设施提升工程。抓住全省通自然村公路建设契机，加快农村公路建设，完成窄改宽、危桥改造、渡改桥、客运站场等年度任务；完成全县所有贫困村安全饮水工程建设；完成49个贫困村电网改造；基本实现农村广播电视全覆盖；实现贫困村无线基站信号、光网“双全覆盖”。强化脱贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥村支两委及“第一书记”作用。全面压实各级责任，进一步强化涉农资金整合管理使用。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来受理的问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点治理在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫等问题，巩固脱贫成效。 二、着力推进转型升级，培育产业发展后劲立足安化资源禀赋，巩固扩大茶产业等传统优势产业，加快培育旅游、中医药、新材料等新兴产业，以新型工业化为主要路径，加快推进一二三产业融合发展，构建产业新体系。 （一）大力促进茶产业高效发展。继续强化黑茶产业优势，引领绿茶、红茶兼容发展，坚持“稳面积、提品质、强企业、响品牌、拓市场、严监管”的发展原则，紧紧依托“互联网+”，推进茶产业转型升级，打造茶产业优势产业链，力争实现茶叶加工量8.5万吨、综合产值200亿元、税收3.5亿元。推进有机茶园建设。坚持生态茶园战略，推进茶园基地提质扩规，突出重点茶区，新建生态有机茶园2万亩以上，支持以茶旅融合为主的有机生态观光茶园、有机茶园认证，支持标准黑毛茶加工厂建设，加强茶树资源、品种保护和繁育。推进茶企转型升级。完成华莱万隆和华莱冷市三期建设，支持梅山黑茶扩大规模、发展壮大，力争中茶安化茶厂新厂房6月底建成投产。加快行业和资源整合，大力扶持龙头企业做大做强，制定互联网黑茶标准，积极探索“互联网+黑茶”的营销新模式，加快组建安化黑茶产业互联网联盟。推进茶企清洁化、标准化生产，对严格按要求落实产品生产标准、全程清洁化生产和产品质量追溯制度的企业给予重点扶持。着力延伸茶产业链。加快科技成果转化，加强新产品研发推广，支持保健品、功能食品、化妆品等茶叶精深加工，延伸产业链，提升附加值。重点引进茶酒、茶机、茶具等企业，支持邵氏集团安化黑茶酒全产业链项目落地实施。加强品牌宣传，拓展销售市场。完成安化黑茶品牌形象店统一设计，在国内大中城市开展推广试点。支持企业打造公共品牌下的企业品牌。举全县之力办好第四届中国·湖南安化黑茶文化节暨第六届万里茶道中蒙俄市长峰会，抱团参加国际、国内大型茶事活动。制定安化黑茶出口行动方案，全力创建“国家级出口茶叶质量安全示范区”，完成安化黑茶国际商标注册、产品认证，尽快纳入国家出口商品目录。加快红茶、绿茶发展。支持烟溪打造中国红茶名镇，支持褒家冲茶场及相关企业做强做大安化松针、安化红茶等老字号，建好中国湖红博览馆。 （二）全力建设国家全域旅游示范区。加快完成全域旅游规划，加强旅游精品线路打造，确保实现游客接待量650万人次、旅游综合收入50亿元以上。推进重点景区建设。以柘溪库区“两网”退出后渔民转产转业为出发点，整合“四园一区”[12]优势资源，着力打造雪峰湖旅游度假区，完成地质公园博物馆建设和雪峰湖设计艺术馆建设，启动柘溪游客接待中心、林科所森林康养酒店及旅游码头建设，做好环雪峰湖自行车绿道规划设计并完成一期项目建设。大力统筹推进茶乡花海生态体验园、茶乡花海特色小镇、周边山体公园三大项目建设，力争明年基本建成，初步形成接待能力。完善云台山旅游规划，加快云上景区和神仙岩景区建设。抓好茶马古道、梅山文化生态园提质改造，加快蚩尤故里景区建设。夯实基础配套。按照创建全域旅游示范区的标准，强弱项、补短板，确保顺利通过验收。加强通景公路、旅游厕所和停车场建设。启动盛世茶都、黄沙坪等旅游购物街建设。推出“安化礼物”系列产品，建设2家以上“安化礼物”形象店。强化文化支撑。加快打造梅山影视基地，重点抓好“一台戏、一部剧、一首歌”[13]宣传推介，打造“梅王宴”主题餐厅和安化黑茶主题茶馆。 （三）精心打造中医药健康产业。加强中药材种植基地建设。打造道地药材品牌，发挥湖南九峰尖等种植基地龙头作用，加快上海医药集团“湘中生态药谷”项目建设，支持田庄天子山、南金九龙池等发展成为中药材种植专业村，支持中药材种植专业合作社发展，逐步扩大全县药材种植面积。加快园区建设和企业引进。完成中医药健康产业园征地拆迁，加快基础设施建设进度，确保上海医药、湖南博瑞企业入园，加强与启迪国信公司全产业链开发战略合作。支持金厚生物、九志农业等本地药企开展中药材精深加工。支持安化国医馆建设。加快以县中医院为主体，打造集诊疗、养生、理疗为一体的中医药健康综合体。强化支撑保障。加强与省中医药研究院“院县合作”，完善产业发展规划，完善政策支持体系，从种植、加工、销售等环节制定奖补政策，加快打造中医药健康产业。 （四）积极推动矿产业、新材料和新能源产业接续发展。定向帮扶渣滓溪矿业、湘安钨业等传统矿产企业，引导促进转型升级，做精做强矿产业。加快打造新材料产业高地，大力支持力天、金源、金鑫、泰森、微网等企业研发提质，建设新材料创新中心。逐步构建以水力发电为主，风、光伏、生物质发电为辅新型能源产业体系。重点抓好国电芙蓉山风电项目建设，确保一期7月底全部投产，启动二期建设。加快推进安化（龙塘）生物科技产业园项目建设。加快推进芙蓉山抽水蓄能项目前期工作。 （五）继续提升园区承载能力。完成基础设施投资3.5亿元、新建标准化厂房5万平方米。重点支持黑茶产业园加快发展，积极推动烟溪红茶工业园建设。加大高明循环经济工业园建设力度，尽快完善园区规划，改善外部交通，完善污水处理设施，建成集中供热体系，加快打造钨钴循环产业特色基地。支持梅城工业园特色发展，着力引导电子、商贸、物流企业集聚。支持湖南省黑茶产业技术创新战略联盟和力天高新院士工作站建设，确保全年新认定高新技术企业3家，申请发明专利85件以上。确保省级高新技术产业开发区获批。 三、着力推进乡村振兴，加快城乡融合发展贯彻乡村振兴战略，以构建现代交通体系为基础，充分发挥新型城镇化建设龙头辐射作用，着力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。 （一）加速建设现代交通。立足尽快建成“两纵一横”高速路网的目标，全力支持保障高速公路建设。继续维护好马安高速施工环境，妥善处理遗留问题，确保明年10月竣工通车。全力推进官新高速征地拆迁工作，再造一个“安化速度”，确保尽早开工，全面建设。加快推进干线公路“519行动”[14]，确保完成G536县城改线二期工程，重点推进东坪至梅城、东坪至渠江、江南至龙塘等公路建设。启动小淹大桥、毗溪口大桥、柘溪大桥等项目建设，加快通用机场、安张衡铁路等项目前期，继续推进仙溪至沩山、烟溪城改线、马路绕城公路等项目前期工作，力争具备开工条件。积极争取高铁连接线项目建设。整治疏浚资江航道，规划建设一批港口码头。继续推进城乡客运一体化，加快实施农村客运公交化改造，加快物流园区建设。 （二）加速建设新型城镇。加快推进县城建设。以筹备第四届中国·湖南安化黑茶文化节为统揽，全面加快县城区项目建设。着力拉通县城东西出口，确保完成茅东公路改建二期（县城东出口），争取开工建设城西至木子公路。全力推进安化黑茶特色小镇建设，确保如期完成雪峰湖大道东段、滨江景观带、黑茶文化广场建设，启动钟鼓山生态茶园建设，力争华莱国际主体完工。黑茶学校完成运动场、宿舍楼、实训楼等建设。紫薇谷片区完成辰溪河风光带、紫薇路、辰溪东路建设。建成陶澍大道梅山文化长廊、大码头大桥北区广场、资江大桥南区广场，完成“三桥一坝”[15]亮化美化工程。积极推进“城市双修”[16]工作，大力实施棚户区改造，完成县城资江北岸立面改造。深入推进查违控违拆违。确保萸江批发零售市场建成投入使用。全面推进国家卫生县城创建工作。加快气化安化进程。积极打造特色小镇。继续推进乡镇总体规划修编。以我县特色产业为基础，聚焦特色文化、旅游、产业等功能叠加，精心谋划包装，利用PPP等模式，着力打造江南、小淹、马路、平口、冷市、长塘等一批具有示范意义的特色小镇。完成梅山古国都规划编制工作，支持梅城新型城镇化省级试点工作，加速推进南桥大道建设。提高城镇化率。继续推进“村改居”工作，探索出台“三进城”（易地搬迁进城、重点工程项目拆迁安置进城、农民购房进城）市民化财政支持政策，加速农业转移人口市民化。 （三）大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。不断深化农村改革。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式，让农户承包权稳下去、经营权活起来。加快发展现代农业。结合产业扶贫，引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。大力发展优质稻、蔬菜、特色水果、油茶生产，实现全县粮食作物总播种99万亩以上，油料作物总播种41万亩以上。加强品牌建设，做强“梅山一品”熟食土猪、阿香柑橘、红皮小籽花生等地方特色品牌。确保金叶油业建成投产。充分挖掘竹木资源潜力，打造竹产业精深加工园区。积极创建国家农产品质量安全示范县，建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系。健全完善农村电商公共服务体系。建设美丽乡村，打造田园综合体。继续推进村庄规划编制工作，开展美丽乡村建设。探索选择乐安镇张家仙湖村、仙溪镇山口村等基础条件较好的村，谋划集循环农业、创意农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设。补齐乡村基础设施短板。加快推进城乡供水一体化，开工建设大湖坪水库，继续推进小型水库除险加固，抓紧实施资水干流和中小河流综合治理，加快国家基本气象站搬迁，健全防灾减灾体系。确保110千伏清塘变电站投入运行，新建35千伏变电站2座，新建改造10千伏线路18条。加大力度解决偏远乡村通信信号差的问题，新增光网端口3万个，新建无线基站300个。推进“厕所革命”[17]。完善乡村治理体系。以江南镇莫徭小镇建设为试点，探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，鼓励农民创业、鼓励返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。大力推动移风易俗，依托村规民约，树立文明乡风，反对铺张浪费，反对婚丧喜庆大操大办。 四、着力推进环境治理，精心守护美丽家园良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要立足生态提质，深入贯彻落实河长制，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。 （一）以河长制推进“河长治”。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”[18]工作模式，强化责任、强化措施、强化考核，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。落实“一河一策”。坚持问题导向，结合河长巡河，建立“一河一档”，编制“一河一策”。继续突出雪峰湖综合治理和保护，彻底完成“两网”退出和库区500米范围内的畜禽养殖退出任务，努力建立库区水面垃圾漂浮物治理的长效机制，充分发挥库区生态优势，为安化旅游提质升级、库区渔民转产奔小康奠定坚实基础。加强水源地保护，关闭水源地保护区入河排污口。规范河道采砂管理，特别是株溪口、东坪、柘溪电站库区要坚决实行全面禁采，严厉打击长塘、大福、高明等乡镇非法洗砂行为。严厉打击河道内倾倒垃圾、渣土等行为。 （二）加大环保督察整改力度。全面巩固中央、省环保督查反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理。加快历史遗留矿区污染治理和资江水源锑超标问题整改，确保督查反馈问题尽早销号。加快资江流域黑臭水体整治，完成第一期12个乡镇污水处理厂建设。加快城乡环卫一体化垃圾收运体系建设，全面完成 二、三期工程。全面完成禁养区畜禽规模养殖退出，启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点县项目建设。重点抓好羊角塘银花溪畜禽污染治理。 （三）扎实推进生态文明建设。实施好洞庭湖生态经济区水环境综合整治五大专项行动，抓好国家级重点生态功能区建设项目实施和考核，确保生态转移支付资金稳中有增。继续实施三年禁伐减伐行动，新造林6万亩，禁渔禁猎禁伐要成为全县人民的共识和自觉行动。严禁高毒高残留农药使用，深入实施化肥负增长行动，全面开展第二次土壤污染源普查工作，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，大力发展珍稀名贵树种和培育观赏林。加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。加强冰碛岩资源保护。 五、着力推进社会事业，切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及安化人民。 （一）继续完善社会保障体系。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现城镇新增就业5200人，新增农村劳动力转移就业3800人。扩大社会保险覆盖，在实施好益阳海螺水泥被征地农民社会保险试点工作的同时，推进实施全县被征地农民社会保障工作。推行“网上社保”，为新就业形态从业者提供便利。继续深入开展机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进医保制度改革，推动“三医联动”[19]。完善公租房管理体系，强化城镇住房困难家庭需求保障。进一步提升社会救助水平，加强农村留守儿童管理和心理援助。发展社会福利事业，稳步提高五保、低保供养水平，加大城乡医疗救助力度。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。健全养老机制，逐步完善城乡养老服务示范点等养老设施，启动县城老年公寓、县老年大学、军休活动中心建设。加快实施县城殡仪馆整体搬迁和梅城殡仪馆建设。 （二）统筹发展社会事业。推进教育强县。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，持续化解大班额问题，提高教育教学质量，办人民满意教育。编制完成城乡教育基础设施布局规划，全面启动项目前期工作，加大投资和建设力度。确保思源实验学校整体投入使用、安化黑茶学校部分投入使用，启动安化一中改扩建工程，继续实施清塘铺镇中学整体搬迁和东华中学扩建，深入实施“改薄”[20]工程。继续加大教师补员力度，再增加500人以上。加强平安校园创建。加快健康安化建设。继续深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设。确保县二人民医院门诊综合楼投入使用、县人民医院东院区住院综合楼主体完工、县中医院医养结合项目和清塘铺尘肺病康复医院开工建设。完成古楼等6个乡镇卫生院改扩建项目；完成梅城镇卫生院整体搬迁项目主体工程；启动大福中心医院扩建和马路镇中心卫生院整体搬迁。推进医联体[21]建设。做好重大传染疾病防控。实施基层中医药服务能力提升工程，争创1个以上省级中医重点专科。继续稳妥实施全面“二孩”政策，进一步强化社会抚养费征收，大力提升计划生育服务管理水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。推动羽毛球运动发展。羽毛球是安化最为靓丽的名片之一，要延续这份辉煌和自豪，就必须从娃娃抓起，积极推动羽毛球运动进幼儿园、进学校、进机关、进企业、进社区。组织举办好“一路向前，羽你同行”国际大型活动和第二届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，尽快启动羽毛球产业园项目建设。加强现代公共文化服务体系建设。大力推进农村综合文化服务中心建设，持续开展“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化活动。加强对梅山文化的挖掘和保护，深入实施“七个一”工程。加强“万里茶道”文物古迹保护修复，协作推进联合申遗。力争梅城文武庙获批国家级文物保护单位。 （三）维护社会大局和谐稳定。加强安全生产。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，落实重大事故隐患治理“一单四制”[22]制度，确保安全生产形势平稳向好。完成消防二中队营房主体建设。强化社会综合治理。努力打造共建共治共享格局。建立完善县乡村三级宗教工作网络，落实乡村两级责任制。健全社会稳定风险评估机制，实行综治维稳形势研判会议制度。加强信访非访源头治理，高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题。加快社会治安防控体系建设，深入开展打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题，积极创建全省平安建设先进县。加快“三所合一”[23]项目建设。继续稳妥推进江南华府楼盘复工，维护移民利益和社会稳定。 六、着力推进项目建设，支撑经济社会发展没有项目建设，发展就是喊口号。全县上下要一盘棋，统筹谋划、推进实施好重点项目，推动安化加快发展。 （一）做实项目前期。抢抓“十三五”规划中期评估调整及红线类规划落图确定的窗口期，积极争取基础设施、产业、民生等重大项目建设，最大限度地争取项目资金和政策扶持资金，确保完成争资40亿元以上。及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，提高项目落地率，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。紧跟国家产业政策，充分发挥经促会作用，强化乡情招商、以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，着力引进一批具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的项目，力争引进市域外资金55亿元以上。 （二）加快项目推进。严格落实县级领导挂帅包干机制，实行周统计、月调度、专项督查、问题交办等制度，强化挂图作战推进，落实并联审批、“一站式”审批，重点破解项目前期工作推进中部门互为前置的焦点问题。推行重点项目（重点企业）警企联系机制，严厉打击恶意阻工、漫天要价、强揽工程等行为。继续深入开展“护航行动”，全力破除重点项目建设等经济发展中的阻碍。强化考评关联奖惩，要在项目推进中发现干部、提拔使用干部，及时调整不称职、无担当、混日子的人员。 （三）扩大项目投资。继续推行PPP模式，建立合理的投资回报机制，多渠道筹集建设资金。突出改善企业营商环境，完善企业帮扶机制，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，构建“亲”、“清”政商关系，增强投资信心。 七、着力推进全面改革，不断激发内生动力惟改革者进，惟改革者强。破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展，必须不断全面深化改革。 （一）深化“放管服”改革。加快政府职能转变，推进部门权力、责任清单“两单融合”，实现权责一致。完成乡镇行政管理体制改革，推动经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”。积极筹建“市民之家”，梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”[24]，切实达成办事群众“最多跑一次”目标。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。启动第四次全国经济普查工作。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点。积极探索国有企业经营管理新模式，推进全县供销合作社综合改革。推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强对乡镇政务中心和村级便民服务中心的建设管理，少点形式，讲求实效，充分发挥便民服务作用。 （二）不断强化要素保障。资金保障。进一步强化资金统筹整合，除涉农资金全面整合以外，聚焦支持重点项目，从项目申报环节开始，加强专项资金的整合力度。提高财政保障能力，推进国地税联合办税、税收协控联管等工作。强化财政预算约束，全面实行零基预算，开展预算绩效评价。优化财政管理，全面推进支付电子化改革，提高财政资金使用效益。扎实做好金融扶贫示范县创建，持续开展银企对接，争取引进光大银行，加速梅山融资担保公司组建，增强金融服务实体经济能力，完成新增贷款21亿元以上。扩大政策性保险覆盖范围。加强政府债务管理，加大金融风险防范力度，打击非法集资。整合优化政府融资平台，加快市场化转型，强化对投资和经营的效益约束，创新融资模式，完成年度融资任务。加快企业上市步伐，支持力天钨业、金源新材、金鑫新材、梅山黑茶等新三板企业转板上市，再争取1家以上企业新三板挂牌。用地保障。积极推进耕地开发，开展旱改水试点。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度地保障发展用地，力争报批新增建设用地2000亩以上。继续开展去存量土地专项行动，加大闲置低效土地的盘活再利用。进一步加强征地拆迁工作，改革安置方式，制定出台全县统一的征地拆迁补偿办法。人才保障。继续实施“5133”人才引进工程，广纳英才而用之。改革人才管理机制，做到人尽其才。各位代表：走得再远，都不能忘记为什么出发。我们将时刻牢记为人民服务宗旨，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一是严格依法行政。健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。抓好领导干部学法、用法工作，完善依法行政考核机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平。二是追求务实高效。强化目标管理、工作调度和绩效考核，推行重点工作项目化管理，确保各项决策部署落地生根，落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点。健全激励机制和容错纠错机制，评选表彰一批敢干事、干成事的狮子型团队和干部；落实追责问责机制，加强“中梗阻”问题专项治理，查处通报一批“不作为、乱作为、慢作为”典型案例，问责一批“庸懒散慢混卡”干部，以激励促落实，以问责求实效。三是坚守清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”[25]，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。扎实开展“互联网+监督”平台建设，加强村级财务监管和公示，抓好村民服务中心债务审计。专项整治“雁过拔毛”式腐败问题，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表：奋进新时代时不我待，开启新征程只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，砥砺前行，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，在加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的火热实践中彰显新气象、实现新作为！

  2025-07-15

• 【投资安化县】2018年安化县政府工作报告

  2017年12月20日在安化县第十七届人民代表大会第二次会议上安化县人民政府县长肖义各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，全面实施“四轮驱动”战略，团结一心，攻坚克难，顶住经济持续下行压力，有效应对多轮严重洪灾，着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理“三大战役”，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务，实现了新一届政府的良好开局。2017年，全县实现地区生产总值214.6亿元(预计数，下同)、固定资产投资170亿元、社会消费品零售总额111亿元、财政总收入13.75亿元，较上年分别增长7.1%、15.8%、10.5%、12.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到17263元、8240元，分别增长9.5%、10.5%。全面小康总体实现程度达90%。 一、脱贫攻坚扎实推进侯卫东官场笔记始终把脱贫攻坚作为头号政治任务和第一民生工程，围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶”核心问题，聚焦贫困户脱贫和贫困村退出，全力推进精准扶贫，实现40086人脱贫、65个贫困村退出，农村基础设施和公共服务水平全面提升。下大力气开展精准识贫。清退贫困人口48319人，新增贫困人口46895人。健全脱贫攻坚体系。制定了脱贫攻坚三年行动计划、精准扶贫实施办法等系列政策文件，由县委书记、县长担任领导小组组长和第一副组长，8名县级领导分别牵头负责一项行业扶贫工作，134支县级以上工作队驻村帮扶，11621名干部结对帮扶。扶贫投入空前加大，统筹整合涉农资金达5.4亿元，本级财政投入3000万元，融资平台投入4.85亿元。全面实施“六个一批”[1]。设立县乡两级产业扶持基金1.85亿元，遴选实施县级产业扶贫项目70个、乡镇项目95个，通过紧密利益联结机制，让近7万贫困群众直接受益；完成扶贫就业培训2226人；易地扶贫搬迁2037户8400人（其中集中安置1076户4208人、分散安置961户4192人），农村危房改造完成4331户，落实补助资金8183万元；全面落实贫困学生教育助学政策；实现“扶贫特惠保”全覆盖，贫困人口医保参保率达100%，个人缴费由财政补贴50%，残疾人、无劳动能力的贫困对象由财政全额补贴，试行健康扶贫医疗费用“一站式”结算和“先诊疗后付费”；按照全面清理、公开公正原则，平稳完成农村低保和兜底保障对象的认定和清理整顿；聘选生态护林员413人。统筹推进“六大建设”[2]。农村公路建设全面实施“以奖代补”，已完成1000公里；整村推进62个村农村饮水安全工程，受益人口5.31万人；完成58个村农网升级改造；完成103个村农村广播“村村响”建设；实现贫困村光网和无线基站信号全覆盖。同时安排专项资金3300万元，支持发展以光伏发电为主要内容的村级集体经济。 二、交通攻坚步伐加快立足基本实现全县所有乡镇集镇区30分钟上高速、1个小时到县城的目标，全面推进高速公路、干线公路、农村公路等各类交通基础设施建设，全年完成交通投资36.7亿元，再创历史新高，向“畅通安化”的美好蓝图又迈进了一大步。高速公路：通达县城的马安高速提前2个月完成年度任务，明年10月可建成通车；纵贯库区的官新高速历尽千辛万苦终告落地，春节前有望开工建设。干线公路：库区人民多年期盼的平烟公路建成通车，梅城绕城公路竣工通车，乐安杨泥坳至山溪界公路、桃江牛田至大福公路即将建成；G536县城改线二期、茅东公路改建二期（县城东出口）完成主体工程；东坪至梅城公路全面推进，完成投资2亿元；总投资12亿元的东坪至渠江公路、龙塘至江南公路启动征地拆迁，明年上半年将全面开工建设。连通常德的沧新公路提质改造工程即将完工。完成干线公路“白改黑”14.2公里。农村公路：除“以奖代补”农村公路建设以外，完成窄路加宽249公里，完成危桥改造39座、渡改桥3座。东坪至杨林、梅城至乐安农村公交开通营运。同时，启动和加快推进安张衡铁路、通用机场等项目前期工作。加强公路养护管理，科技治超取得新成效。 三、产业转型质效提升坚持质量第 一、效益优先，不断优化供给和产业结构，茶产业发展迅速，新材料产业来势喜人，中医药、旅游等新兴产业起步发展，产业逐步迈向中高端。特色农业加速发展。准确把握安化“中国黑茶之乡”和“湘中药库”的定位，着力推进特色产业发展和转型升级。实现农林牧渔业总产值75亿元，新流转土地2万亩，组建雪峰湖现代农业发展有限公司，新发展合作社119个、家庭农场77个，农业综合机械化率达50%。茶产业稳步发展。继续保持较快增长速度，新建茶园1.5万亩，实现茶叶加工量7.5万吨、综合产值150亿元、税收2.8亿元，分别增长15.4%、20%、40%。安化黑茶获评中国十大茶叶区域公用品牌，这是时隔近60年国家农业部第二次评选出的中国十大名茶；荣膺湖南省十大农业品牌榜首，成为中欧国际互认地标产品，成功入选中国特色农产品优势区。大力推进华莱万隆基地和华莱冷市三期工程、中茶改扩建等项目建设，龙头作用进一步彰显。着眼茶产业人才体系培育，加快安化黑茶学校建设，完成实训楼主体工程。成功举办安化黑茶深圳文化周。“一品千年，安化黑茶”广告登陆央视一台。《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》通过省人大常委会批准，成为全省首部文化遗产保护类地方性法规。与58集团合作，在长沙58众创空间建立国内首个黑茶产业离岸孵化[3]器，推进安化黑茶互联网创新创业。中医药健康产业有力发展。新增种植基地1.2万亩，上海医药集团“湘中生态药谷”项目全面实施，中医药健康产业园启动征地拆迁。扎实开展国家农产品质量安全县创建，完成第三次全国农业普查，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。金龙山农业完成万亩油茶栽种，启动金叶油业厂房建设。新型工业化取得良好成效。完成工业固定资产投资66亿元、技改投资51亿元，新增规模工业企业13家，总数达到127家。实现规模工业总产值175亿元、增加值43.5亿元，分别增长11%、5%。突出园区集聚引领。启动新一轮调区扩区，规划面积拓展至5平方公里。完成园区基础设施投资10亿元，新建标准化厂房10.2万平方米，申报创建省级高新技术产业开发区，新认定高新技术企业4家，完成专利申请450件。加快新材料、新能源产业培育。金源新材、金鑫新材在新三板挂牌上市，力天高新、金源新材、金鑫新材等扩改项目稳步推进，产业和企业呈现良好发展前景。由国电集团投资建设的安化首个风电项目芙蓉山风电首台机组即将并网发电，安化（龙塘）生物科技园华晟生物热电联产项目开工建设。矿产企业市场回暖，益阳海螺水泥运行良好。加快现代服务业发展。大力发展全域旅游。科学编制全域旅游总体规划，组建全域旅游开发股份有限公司，设立旅游产业发展引导资金，着力推进以旅游厕所、停车场为重点内容的旅游基础设施建设三年大提速行动。茶乡花海生态体验园项目高起点规划、大手笔建设，引起各方关注，有望成为安化茶旅发展的新名片和新引擎。梅山文化生态园提质建设稳步推进，云台山神仙岩风景区建设进展迅速，茶马古道高城水街商业街基本完工，新增华莱叶子茶厂、云上茶旅文化园、双公山居等3家省五星级乡村旅游区。我县首家五星级标准酒店华莱国际大酒店启动建设。开通全域旅游信息平台“乡伴”手机应用软件，注册“安化礼物”公共商标，开展旅游商品评选，“安化与你四季有约”活动深入开展。全年预计接待各类游客425万人次，实现旅游业总收入35亿元。商贸流通不断拓展。萸江批发零售市场建设加快推进，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。房地产市场企稳回升。新开工商品房面积27.2万平方米，销售20.23万平方米。 四、城镇升级成效初显把城镇建设作为县域发展的龙头，加快县城扩容提质，加快特色小镇培育，加快美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。突出规划引领和管控。县城总体规划获省政府批复，完成县城5个片区和县经开区3个片区控制性详细规划编制，完成13个乡镇总体规划修编、29个村庄规划编制。强化规划约束，查处违法建设280起，拆除违建面积1.9万平方米。城镇扩容提质加快。结合易地扶贫搬迁、“村改居”[4]等工作，多措并举推进城镇化，全县城镇化率达35.2%，提高4.2个百分点。抢抓棚改机遇，全面启动县城、梅城、经开区三大区域棚户区改造，大规模的旧城改造拉开了序幕，目前已完成实物量调查评估6332户，劳动技校成为首个完成全部协议签订的片区，县城区已筹集高品质限价商品房700套，定向供应棚改拆迁户。与华莱公司签订安化黑茶特色小镇项目协议，预计3-5年内投入50-100亿元，以茶的全产业链为主线，打造世界一流的特色小镇，让安化成为“世界黑茶中心”。子项目雪峰湖大道、滨江景观带已开工建设，黑茶文化广场、钟鼓山茶园正加速推进。市民期盼已久的大码头大桥建成通车，有效缓解县城南北向交通压力。多凌二期紫薇谷项目征地拆迁工作基本完成，有望明年全面开工，县城建设又将拓展新空间。陶澍大道梅山文化长廊加紧施工。马安高速连接线路基拉通。城乡面貌改善。启动国家卫生县城创建，城乡环境整治全面推进，城乡环卫一体化垃圾收运体系项目一期工程（田庄、奎溪等10个乡镇）投入试运行，总投资20亿元的资江流域黑臭水体整治项目（包括河流生态治理和污水处理厂建设）已经落地，即将正式动工建设。梅城镇启安道路提质改造工程基本完工，污水处理厂投入正常运行。平口镇启动国家卫生镇创建，污水处理厂加快建设。冷市镇建成全县首条村级油砂路。大福、马路、仙溪等6个乡镇镇区铺设油砂路面，江南、小淹、滔溪、南金等7个乡镇实施镇区立面改造，反响良好。小淹镇入选第三批湖南美丽乡镇示范。渠江镇大安村、江南镇黄花溪村、马路镇六步溪村等3个美丽乡村建设通过省级验收。南金乡九龙池村入选“中国传统村落名录”。 五、生态提质持续巩固坚守生态底线，以中央、省环保督察为契机，加强环境整治力度，县域生态优势明显增强。狠抓环保督察问题整改。成立县生态环境保护委员会，形成党政齐抓共管合力，中央、省环保督察交办的36件整改任务已全部办结。大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非法采砂等专项整治，关闭砖厂37家，拆除捣毁非法采砂、洗砂点51个。全县禁养区畜禽规模养殖场退出全面开展。强力推进柘溪库区“两网”退出，加强政策宣传和引导，组织联合执法整治行动，完成养殖户退出1710户、养殖设施拆除842万平方米，全面取缔新增网箱，“两网”退出工作取得决定性胜利。加强大气污染治理，推进黄标车淘汰工作，空气质量达标率全省排名大幅提升。推进河长制工作。成立县级领导机构和工作机构，任命县级河长21人，实现县乡村三级“河长”全覆盖，出台河长制工作实施方案，建立河长制“四项制度”[5]。实施河道保洁，购置河道垃圾打捞船，开展柘溪水库水域河面垃圾分段打捞，流域水环境明显提升，水质稳定保持在III类以上。加强国家重点生态功能区建设。新造林6万亩、封山育林4.5万亩，林木采伐指标削减20%。年度生态考核全省排名第二，为全国10个获得补偿奖励的单位之一，“生态保护与建设示范区”通过国家中期评估。 六、发展活力明显增强坚持创新引领，强化要素保障和绩效考核，发展活力明显增强。改革创新释放活力。树立鲜明改革导向，营造浓厚改革氛围，把改革作为破解难题、促进发展、服务民生、维护稳定的重要抓手。在全市率先构建“大交通”管理体制，顺利完成县交通运输局和县公路管理局整合。推进农业部门综合行政执法。全面实施不动产统一登记制度。推进政务服务和政务公开标准化，全面清理行政审批服务及中介服务事项，市场活力有效释放，新增市场主体5352户。编制村级便民服务事项目录，“益村”[6]平台和村民服务中心建设基本到位，群众办事更加方便。实施新一轮县乡财政体制改革，实现了税收征收主体归位，大幅提高了预算保障水平。完成国库集中支付改革。完成公务用车改革。引入社会中介等第三方资源参与政府投资项目审计。制定社会经济组织使用财政性项目资金改革实施意见，提供部分收益与贫困户分享。要素保障强化支撑。强化项目抓手。制定重点项目管理办法、考核办法，编制“三年滚动”重点建设项目库。重点项目建设实行“挂图作战”和问题交办清单制度。强化资金保障。争取上级政策性资金40亿元，新签招商项目35个。启动金融扶贫示范县创建，新增扶贫小额信贷1.76亿元，发放扶贫再贷款4.9亿元。长沙银行、省农信担进驻安化，全县金融机构贷款余额109亿元，同比增长24%。强化土地保障。积极推进城乡建设用地增减挂钩和土地开发，报批土地1630亩。强化人才保障。首次实施“5133”[7]人才引进工程，人才引进渠道实现突破，以优岗、高薪吸引高层次人才61名。与湖南城市学院达成人才培养战略合作，首批培训城建规划专业人才50人。强化绩效考核“指挥棒”作用。力求考核精准。对照上级考核指标，结合我县工作实际，制定出台县绩效考核办法，落实分解任务，按照“总量控制、差额竞争”要求，着力精简规范奖项设置，营造争先创优的良性竞争氛围，让人人得奖、事事表彰的普惠制考核成为历史。聚焦重点工作。对重点中心工作除允许单独设奖外，还显著提高分值权重，其中精准扶贫占比达30%。突出提高重点项目考核和奖惩力度。严格考核奖惩。及时拨付到位上年度考核奖励资金，兑现奖励，末位单位主要负责人在县委经济工作会议上表态发言。规范督查考核行为，未经绩效考核领导小组同意，各立项单位不得组织任何形式的单独考核活动。 七、社会大局基本稳定坚持以人民为中心的发展理念，不断强化社会保障，提升社会事业，省、市下达的重点民生实事任务较好完成，社会大局和谐稳定。社会保障稳步提升。就业形势保持稳定，新增城镇就业5217人，农村劳动力转移就业3913人。推进机关事业单位养老保险制度改革，启动益阳海螺水泥被征地农民养老保险试点。城乡居民医保住院报销实现跨省异地结算，尘肺病患者新纳入医保范围。住房公积金积极助力棚改，新分配公共租赁房2420套。加强中小河流和病险水库治理，成功应对多轮暴雨灾害，迎战了1996年以来最大洪峰，转移安置29156人，守住了不垮一库一坝、不发生群死群伤的底线，将损失降到了最低，防汛抗旱减灾取得全面胜利。社会事业全面发展。顺利通过省教育督导评估，九年一贯制的思源实验学校初中部秋季开学，全县起始年级“大班额”问题有效缓解，高考再创佳绩。投资4.5亿元的县人民医院综合大楼正式投入使用，极大提升了我县医疗服务水平。各项免费检测项目全面完成。计生工作稳步推进，完成社会抚养费征收1600万元。食品药品安全形势平稳。成立梅山文化研究会，大力实施“七个一”[8]工程，“梅王宴”即将推出。“万里茶道”申遗工作进展顺利，唐家观等6处文物点成功入选，一批国保省保文物得到修复。江南镇获评第一批省级经典文化村镇。安化人民广播电台在中断播出20年后正式复播。“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文艺活动已连续举办五年，《传奇千两茶》夺得全省群众文艺汇演一等奖。成功举办首届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，县羽毛球运动学校获批省级训练基地。人防工作获评“十二五”省先进。社会大局和谐稳定。强化安全生产大排查大管控大整治，企业安全生产主体责任年、安全生产隐患治理年活动深入开展，我县被推荐为全省安全生产先进县。成功处置“5.11”二广高速蓝田隧道液化天然气槽罐车侧翻事故，如若处置不当，将相当于一颗小型原子弹的爆炸威力，后果不堪设想。提前关闭全市最后两家“限退”煤矿。县审计局、柘溪镇分别获评第五届全国文明单位、文明村镇。县委书记熊哲文同志获评全省十佳法治建设推进者。村级换届选举工作圆满完成。深入开展“三级书记大接访”，积极化解信访积案，综治民调全省排位大幅提升。有效防范社会不稳定风险，对问题楼盘采取“一楼一策”方式，涉及库区移民职工600多人的江南华府有望年底复工。“平安安化”建设持续深化，天网工程建设稳步推进，社会治安防控体系不断完善。国防动员、武警、民族、宗教、对台、外事、侨务等工作全面加强，行政学校、档案、保密、科协、计生协、石油、烟草等工作取得新进展，青年、老龄、残疾人、工会、红十字、工商联等工作取得新成效。2018年以来，我们驰而不息推进政府自身建设，先后出台县人民政府工作规则、“三重一大”[9]集体决策工作制度、常务会议工作规范、法律顾问实施办法等，政府运行进一步规范。自觉接受县人大、县政协监督，认真办结人大代表建议意见109件、政协委员提案65件。扎实开展党风廉政建设，持续深入开展“纠四风[10]、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，强势推进优化发展环境“护航行动”，切实破解“中梗阻”症结，打通便民利企“最后一公里”，首次系统实施县直中层骨干跨单位交流，首次评选表彰“狮子型”团队和干部[11]，干部作风进一步改善，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表：回顾2017年的工作，我们积极探索，大胆创新，涌现出不少新亮点、好典型。产业扶贫“安化模式”得到上级高度认可，我县在全国产业扶贫现场观摩会上作了典型推介，全省产业扶贫现场会在我县隆重召开。收入组织部门克服政策减收不利影响，着力消化历史包袱，财政收入实现逆势上扬，税收收入质量稳居全省前列，华莱生物创税2.2亿元。广大基层干部群众面对脱贫攻坚、环保督察、村级换届、防汛救灾等繁杂任务，不叫苦不怕累，发扬“5+2”“白+黑”连续作战精神，学会“十个指头弹钢琴”，树立了过硬形象，取得了不俗业绩，充分展现了安化广大干部群众不甘人后的进取精神，艰苦奋斗的拼搏精神，敢做敢为的担当精神。这些，都是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下精诚团结、不懈努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持安化经济社会发展的各级领导、各界朋友，向奋战在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在很多问题，主要是：市场预期不稳定，实体经济面临困难较多，要素成本持续上升；全面建成小康社会指标仍存在一些短板，城乡发展不平衡，部分地区贫困程度较深，发展支撑基础薄弱；财政收支矛盾仍然突出，经济金融风险隐患增加，资源环境约束日益趋紧，维稳和安全生产形势依然严峻；发展环境仍有待优化，干部作风、能力仍有待改进加强。对于这些问题，我们将切实采取有效措施，逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。特别是党的十九大胜利召开，更是为我们指明了方向，提供了机遇。因此，我们既要坚持目标导向，坚定发展信心，保持战略定力，又要坚持问题导向，增强忧患意识，强化底线思维，因势利导，把握机遇，主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风统筹推进全年各项工作。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调和新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以决胜脱贫攻坚全面建成小康社会为统揽，切实把握乡村振兴战略机遇，着力推进“四轮驱动”战略实施，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化。2018年经济社会发展的主要预期目标是：确保如期脱贫摘帽。地区生产总值增长7.5%以上，财政总收入增长9%，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民收入分别增长11%、12%。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕实现上述目标，全年要着力推进以下工作： 一、着力推进精准扶贫，确保如期脱贫摘帽脱贫攻坚是第一民生工程。在2018年决胜之年，我们要举全县之力打好这场攻坚战，确保实现48565人脱贫、62个省定贫困村脱贫出列、贫困县摘帽。 （一）突出实施产业扶贫。对已选定实施产业扶贫项目的新型农业经营主体，要进一步加强服务与监管，支持其发展壮大，进一步完善贫困户利益联结机制。2018年要再精选一批社会责任感强、项目有前景的新型农业经营主体，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式帮扶带动贫困户4万人以上。强化示范引领，打造10个以上县级产业扶贫示范基地，每个乡镇建设1-2个示范村，每个贫困村树立一批增收致富示范户，以点带面，整体推进。加快实施光伏发电项目，多措并举，增加村集体经济收入。立足特色产业发展需要，分类别、分层次开展产业扶贫业务培训，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1个增收项目。鼓励干部离岗扶贫创业、村支两委党员干部带头发展集体经济。鼓励更多金融机构参与，加大扶贫小额信贷支持力度，确保全年发放贷款1.8亿元以上。 （二）突出抓好易地扶贫搬迁和农村危房改造。坚持“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的原则，将“一方水土养不起一方人”的群众实行易地扶贫搬迁，以集中安置为主、分散安置为辅，完成搬迁安置任务7646人。坚持“两结合、两集中”（即集中安置点与美丽乡村建设、旅游景区开发相结合，向中心城镇、产业园区集中），着力将集中安置点建设成“小规模、组团式、微田园、生态化”小区，重点打造茶乡花海特色小镇集中安置区，安置2000人。认真做好安置对象旧房拆除、宅基地复垦工作，统筹推进城乡建设用地增减挂钩。切实加强农村危房改造力度，鼓励、倡导通过修缮加固、除险加固方式，对具备条件的C、D级危房实施加固改造。严格审批程序，严把工程质量关，确保年内全面解决贫困农户住房安全问题。 （三）突出提升群众满意度。大力解决贫困户就学、就医困难。严格落实贫困学生帮扶政策，确保不因贫困辍学。全面推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，稳妥推进贫困大病患者在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”机制。实施农村基础设施提升工程。抓住全省通自然村公路建设契机，加快农村公路建设，完成窄改宽、危桥改造、渡改桥、客运站场等年度任务；完成全县所有贫困村安全饮水工程建设；完成49个贫困村电网改造；基本实现农村广播电视全覆盖；实现贫困村无线基站信号、光网“双全覆盖”。强化脱贫实效。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥村支两委及“第一书记”作用。全面压实各级责任，进一步强化涉农资金整合管理使用。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来受理的问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点治理在脱贫攻坚工作中搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫等问题，巩固脱贫成效。 二、着力推进转型升级，培育产业发展后劲立足安化资源禀赋，巩固扩大茶产业等传统优势产业，加快培育旅游、中医药、新材料等新兴产业，以新型工业化为主要路径，加快推进一二三产业融合发展，构建产业新体系。 （一）大力促进茶产业高效发展。继续强化黑茶产业优势，引领绿茶、红茶兼容发展，坚持“稳面积、提品质、强企业、响品牌、拓市场、严监管”的发展原则，紧紧依托“互联网+”，推进茶产业转型升级，打造茶产业优势产业链，力争实现茶叶加工量8.5万吨、综合产值200亿元、税收3.5亿元。推进有机茶园建设。坚持生态茶园战略，推进茶园基地提质扩规，突出重点茶区，新建生态有机茶园2万亩以上，支持以茶旅融合为主的有机生态观光茶园、有机茶园认证，支持标准黑毛茶加工厂建设，加强茶树资源、品种保护和繁育。推进茶企转型升级。完成华莱万隆和华莱冷市三期建设，支持梅山黑茶扩大规模、发展壮大，力争中茶安化茶厂新厂房6月底建成投产。加快行业和资源整合，大力扶持龙头企业做大做强，制定互联网黑茶标准，积极探索“互联网+黑茶”的营销新模式，加快组建安化黑茶产业互联网联盟。推进茶企清洁化、标准化生产，对严格按要求落实产品生产标准、全程清洁化生产和产品质量追溯制度的企业给予重点扶持。着力延伸茶产业链。加快科技成果转化，加强新产品研发推广，支持保健品、功能食品、化妆品等茶叶精深加工，延伸产业链，提升附加值。重点引进茶酒、茶机、茶具等企业，支持邵氏集团安化黑茶酒全产业链项目落地实施。加强品牌宣传，拓展销售市场。完成安化黑茶品牌形象店统一设计，在国内大中城市开展推广试点。支持企业打造公共品牌下的企业品牌。举全县之力办好第四届中国·湖南安化黑茶文化节暨第六届万里茶道中蒙俄市长峰会，抱团参加国际、国内大型茶事活动。制定安化黑茶出口行动方案，全力创建“国家级出口茶叶质量安全示范区”，完成安化黑茶国际商标注册、产品认证，尽快纳入国家出口商品目录。加快红茶、绿茶发展。支持烟溪打造中国红茶名镇，支持褒家冲茶场及相关企业做强做大安化松针、安化红茶等老字号，建好中国湖红博览馆。 （二）全力建设国家全域旅游示范区。加快完成全域旅游规划，加强旅游精品线路打造，确保实现游客接待量650万人次、旅游综合收入50亿元以上。推进重点景区建设。以柘溪库区“两网”退出后渔民转产转业为出发点，整合“四园一区”[12]优势资源，着力打造雪峰湖旅游度假区，完成地质公园博物馆建设和雪峰湖设计艺术馆建设，启动柘溪游客接待中心、林科所森林康养酒店及旅游码头建设，做好环雪峰湖自行车绿道规划设计并完成一期项目建设。大力统筹推进茶乡花海生态体验园、茶乡花海特色小镇、周边山体公园三大项目建设，力争明年基本建成，初步形成接待能力。完善云台山旅游规划，加快云上景区和神仙岩景区建设。抓好茶马古道、梅山文化生态园提质改造，加快蚩尤故里景区建设。夯实基础配套。按照创建全域旅游示范区的标准，强弱项、补短板，确保顺利通过验收。加强通景公路、旅游厕所和停车场建设。启动盛世茶都、黄沙坪等旅游购物街建设。推出“安化礼物”系列产品，建设2家以上“安化礼物”形象店。强化文化支撑。加快打造梅山影视基地，重点抓好“一台戏、一部剧、一首歌”[13]宣传推介，打造“梅王宴”主题餐厅和安化黑茶主题茶馆。 （三）精心打造中医药健康产业。加强中药材种植基地建设。打造道地药材品牌，发挥湖南九峰尖等种植基地龙头作用，加快上海医药集团“湘中生态药谷”项目建设，支持田庄天子山、南金九龙池等发展成为中药材种植专业村，支持中药材种植专业合作社发展，逐步扩大全县药材种植面积。加快园区建设和企业引进。完成中医药健康产业园征地拆迁，加快基础设施建设进度，确保上海医药、湖南博瑞企业入园，加强与启迪国信公司全产业链开发战略合作。支持金厚生物、九志农业等本地药企开展中药材精深加工。支持安化国医馆建设。加快以县中医院为主体，打造集诊疗、养生、理疗为一体的中医药健康综合体。强化支撑保障。加强与省中医药研究院“院县合作”，完善产业发展规划，完善政策支持体系，从种植、加工、销售等环节制定奖补政策，加快打造中医药健康产业。 （四）积极推动矿产业、新材料和新能源产业接续发展。定向帮扶渣滓溪矿业、湘安钨业等传统矿产企业，引导促进转型升级，做精做强矿产业。加快打造新材料产业高地，大力支持力天、金源、金鑫、泰森、微网等企业研发提质，建设新材料创新中心。逐步构建以水力发电为主，风、光伏、生物质发电为辅新型能源产业体系。重点抓好国电芙蓉山风电项目建设，确保一期7月底全部投产，启动二期建设。加快推进安化（龙塘）生物科技产业园项目建设。加快推进芙蓉山抽水蓄能项目前期工作。 （五）继续提升园区承载能力。完成基础设施投资3.5亿元、新建标准化厂房5万平方米。重点支持黑茶产业园加快发展，积极推动烟溪红茶工业园建设。加大高明循环经济工业园建设力度，尽快完善园区规划，改善外部交通，完善污水处理设施，建成集中供热体系，加快打造钨钴循环产业特色基地。支持梅城工业园特色发展，着力引导电子、商贸、物流企业集聚。支持湖南省黑茶产业技术创新战略联盟和力天高新院士工作站建设，确保全年新认定高新技术企业3家，申请发明专利85件以上。确保省级高新技术产业开发区获批。 三、着力推进乡村振兴，加快城乡融合发展贯彻乡村振兴战略，以构建现代交通体系为基础，充分发挥新型城镇化建设龙头辐射作用，着力推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡融合发展。 （一）加速建设现代交通。立足尽快建成“两纵一横”高速路网的目标，全力支持保障高速公路建设。继续维护好马安高速施工环境，妥善处理遗留问题，确保明年10月竣工通车。全力推进官新高速征地拆迁工作，再造一个“安化速度”，确保尽早开工，全面建设。加快推进干线公路“519行动”[14]，确保完成G536县城改线二期工程，重点推进东坪至梅城、东坪至渠江、江南至龙塘等公路建设。启动小淹大桥、毗溪口大桥、柘溪大桥等项目建设，加快通用机场、安张衡铁路等项目前期，继续推进仙溪至沩山、烟溪城改线、马路绕城公路等项目前期工作，力争具备开工条件。积极争取高铁连接线项目建设。整治疏浚资江航道，规划建设一批港口码头。继续推进城乡客运一体化，加快实施农村客运公交化改造，加快物流园区建设。 （二）加速建设新型城镇。加快推进县城建设。以筹备第四届中国·湖南安化黑茶文化节为统揽，全面加快县城区项目建设。着力拉通县城东西出口，确保完成茅东公路改建二期（县城东出口），争取开工建设城西至木子公路。全力推进安化黑茶特色小镇建设，确保如期完成雪峰湖大道东段、滨江景观带、黑茶文化广场建设，启动钟鼓山生态茶园建设，力争华莱国际主体完工。黑茶学校完成运动场、宿舍楼、实训楼等建设。紫薇谷片区完成辰溪河风光带、紫薇路、辰溪东路建设。建成陶澍大道梅山文化长廊、大码头大桥北区广场、资江大桥南区广场，完成“三桥一坝”[15]亮化美化工程。积极推进“城市双修”[16]工作，大力实施棚户区改造，完成县城资江北岸立面改造。深入推进查违控违拆违。确保萸江批发零售市场建成投入使用。全面推进国家卫生县城创建工作。加快气化安化进程。积极打造特色小镇。继续推进乡镇总体规划修编。以我县特色产业为基础，聚焦特色文化、旅游、产业等功能叠加，精心谋划包装，利用PPP等模式，着力打造江南、小淹、马路、平口、冷市、长塘等一批具有示范意义的特色小镇。完成梅山古国都规划编制工作，支持梅城新型城镇化省级试点工作，加速推进南桥大道建设。提高城镇化率。继续推进“村改居”工作，探索出台“三进城”（易地搬迁进城、重点工程项目拆迁安置进城、农民购房进城）市民化财政支持政策，加速农业转移人口市民化。 （三）大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村，推进农业农村现代化。不断深化农村改革。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”多种实现形式，让农户承包权稳下去、经营权活起来。加快发展现代农业。结合产业扶贫，引导和推动更多的资本、技术和人才向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。大力发展优质稻、蔬菜、特色水果、油茶生产，实现全县粮食作物总播种99万亩以上，油料作物总播种41万亩以上。加强品牌建设，做强“梅山一品”熟食土猪、阿香柑橘、红皮小籽花生等地方特色品牌。确保金叶油业建成投产。充分挖掘竹木资源潜力，打造竹产业精深加工园区。积极创建国家农产品质量安全示范县，建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系。健全完善农村电商公共服务体系。建设美丽乡村，打造田园综合体。继续推进村庄规划编制工作，开展美丽乡村建设。探索选择乐安镇张家仙湖村、仙溪镇山口村等基础条件较好的村，谋划集循环农业、创意农业、农事体验、旅游观光于一体的田园综合体建设。补齐乡村基础设施短板。加快推进城乡供水一体化，开工建设大湖坪水库，继续推进小型水库除险加固，抓紧实施资水干流和中小河流综合治理，加快国家基本气象站搬迁，健全防灾减灾体系。确保110千伏清塘变电站投入运行，新建35千伏变电站2座，新建改造10千伏线路18条。加大力度解决偏远乡村通信信号差的问题，新增光网端口3万个，新建无线基站300个。推进“厕所革命”[17]。完善乡村治理体系。以江南镇莫徭小镇建设为试点，探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，发挥社会各类人才、乡贤等群体在乡村治理中的作用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，鼓励农民创业、鼓励返乡下乡人员创业，开发农业农村资源。大力推动移风易俗，依托村规民约，树立文明乡风，反对铺张浪费，反对婚丧喜庆大操大办。 四、着力推进环境治理，精心守护美丽家园良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要立足生态提质，深入贯彻落实河长制，突出环境治理，守护绿水青山，巩固生态优势。 （一）以河长制推进“河长治”。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”[18]工作模式，强化责任、强化措施、强化考核，确保县、乡、村三级河长巡河履职到位，切实形成水环境综合治理齐抓共管格局。落实“一河一策”。坚持问题导向，结合河长巡河，建立“一河一档”，编制“一河一策”。继续突出雪峰湖综合治理和保护，彻底完成“两网”退出和库区500米范围内的畜禽养殖退出任务，努力建立库区水面垃圾漂浮物治理的长效机制，充分发挥库区生态优势，为安化旅游提质升级、库区渔民转产奔小康奠定坚实基础。加强水源地保护，关闭水源地保护区入河排污口。规范河道采砂管理，特别是株溪口、东坪、柘溪电站库区要坚决实行全面禁采，严厉打击长塘、大福、高明等乡镇非法洗砂行为。严厉打击河道内倾倒垃圾、渣土等行为。 （二）加大环保督察整改力度。全面巩固中央、省环保督查反馈问题整治成效，推进重点区域、重点领域环境治理。加快历史遗留矿区污染治理和资江水源锑超标问题整改，确保督查反馈问题尽早销号。加快资江流域黑臭水体整治，完成第一期12个乡镇污水处理厂建设。加快城乡环卫一体化垃圾收运体系建设，全面完成 二、三期工程。全面完成禁养区畜禽规模养殖退出，启动实施畜禽养殖废弃物资源化利用试点县项目建设。重点抓好羊角塘银花溪畜禽污染治理。 （三）扎实推进生态文明建设。实施好洞庭湖生态经济区水环境综合整治五大专项行动，抓好国家级重点生态功能区建设项目实施和考核，确保生态转移支付资金稳中有增。继续实施三年禁伐减伐行动，新造林6万亩，禁渔禁猎禁伐要成为全县人民的共识和自觉行动。严禁高毒高残留农药使用，深入实施化肥负增长行动，全面开展第二次土壤污染源普查工作，完成主要污染物总量减排目标。着力培育生态产业，优化调整林业结构，大力发展珍稀名贵树种和培育观赏林。加大森林资源管护力度，加强森林防火和林地有害生物防治工作。加强冰碛岩资源保护。 五、着力推进社会事业，切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展理念，解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让发展成果更多惠及安化人民。 （一）继续完善社会保障体系。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，实现城镇新增就业5200人，新增农村劳动力转移就业3800人。扩大社会保险覆盖，在实施好益阳海螺水泥被征地农民社会保险试点工作的同时，推进实施全县被征地农民社会保障工作。推行“网上社保”，为新就业形态从业者提供便利。继续深入开展机关事业单位养老保险制度改革。稳步推进医保制度改革，推动“三医联动”[19]。完善公租房管理体系，强化城镇住房困难家庭需求保障。进一步提升社会救助水平，加强农村留守儿童管理和心理援助。发展社会福利事业，稳步提高五保、低保供养水平，加大城乡医疗救助力度。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。健全养老机制，逐步完善城乡养老服务示范点等养老设施，启动县城老年公寓、县老年大学、军休活动中心建设。加快实施县城殡仪馆整体搬迁和梅城殡仪馆建设。 （二）统筹发展社会事业。推进教育强县。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，持续化解大班额问题，提高教育教学质量，办人民满意教育。编制完成城乡教育基础设施布局规划，全面启动项目前期工作，加大投资和建设力度。确保思源实验学校整体投入使用、安化黑茶学校部分投入使用，启动安化一中改扩建工程，继续实施清塘铺镇中学整体搬迁和东华中学扩建，深入实施“改薄”[20]工程。继续加大教师补员力度，再增加500人以上。加强平安校园创建。加快健康安化建设。继续深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设。确保县二人民医院门诊综合楼投入使用、县人民医院东院区住院综合楼主体完工、县中医院医养结合项目和清塘铺尘肺病康复医院开工建设。完成古楼等6个乡镇卫生院改扩建项目；完成梅城镇卫生院整体搬迁项目主体工程；启动大福中心医院扩建和马路镇中心卫生院整体搬迁。推进医联体[21]建设。做好重大传染疾病防控。实施基层中医药服务能力提升工程，争创1个以上省级中医重点专科。继续稳妥实施全面“二孩”政策，进一步强化社会抚养费征收，大力提升计划生育服务管理水平。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。推动羽毛球运动发展。羽毛球是安化最为靓丽的名片之一，要延续这份辉煌和自豪，就必须从娃娃抓起，积极推动羽毛球运动进幼儿园、进学校、进机关、进企业、进社区。组织举办好“一路向前，羽你同行”国际大型活动和第二届“安化黑茶杯”羽毛球大赛，尽快启动羽毛球产业园项目建设。加强现代公共文化服务体系建设。大力推进农村综合文化服务中心建设，持续开展“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化活动。加强对梅山文化的挖掘和保护，深入实施“七个一”工程。加强“万里茶道”文物古迹保护修复，协作推进联合申遗。力争梅城文武庙获批国家级文物保护单位。 （三）维护社会大局和谐稳定。加强安全生产。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚持党政同责、一岗双责，开展大排查大管控大整治行动，落实重大事故隐患治理“一单四制”[22]制度，确保安全生产形势平稳向好。完成消防二中队营房主体建设。强化社会综合治理。努力打造共建共治共享格局。建立完善县乡村三级宗教工作网络，落实乡村两级责任制。健全社会稳定风险评估机制，实行综治维稳形势研判会议制度。加强信访非访源头治理，高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题。加快社会治安防控体系建设，深入开展打击“盗抢骗”等违法犯罪，强力整治“黄赌毒”等治安问题，积极创建全省平安建设先进县。加快“三所合一”[23]项目建设。继续稳妥推进江南华府楼盘复工，维护移民利益和社会稳定。 六、着力推进项目建设，支撑经济社会发展没有项目建设，发展就是喊口号。全县上下要一盘棋，统筹谋划、推进实施好重点项目，推动安化加快发展。 （一）做实项目前期。抢抓“十三五”规划中期评估调整及红线类规划落图确定的窗口期，积极争取基础设施、产业、民生等重大项目建设，最大限度地争取项目资金和政策扶持资金，确保完成争资40亿元以上。及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，提高项目落地率，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。紧跟国家产业政策，充分发挥经促会作用，强化乡情招商、以商招商、二次招商、终端产品与产业链招商，着力引进一批具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的项目，力争引进市域外资金55亿元以上。 （二）加快项目推进。严格落实县级领导挂帅包干机制，实行周统计、月调度、专项督查、问题交办等制度，强化挂图作战推进，落实并联审批、“一站式”审批，重点破解项目前期工作推进中部门互为前置的焦点问题。推行重点项目（重点企业）警企联系机制，严厉打击恶意阻工、漫天要价、强揽工程等行为。继续深入开展“护航行动”，全力破除重点项目建设等经济发展中的阻碍。强化考评关联奖惩，要在项目推进中发现干部、提拔使用干部，及时调整不称职、无担当、混日子的人员。 （三）扩大项目投资。继续推行PPP模式，建立合理的投资回报机制，多渠道筹集建设资金。突出改善企业营商环境，完善企业帮扶机制，健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系，构建“亲”、“清”政商关系，增强投资信心。 七、着力推进全面改革，不断激发内生动力惟改革者进，惟改革者强。破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展，必须不断全面深化改革。 （一）深化“放管服”改革。加快政府职能转变，推进部门权力、责任清单“两单融合”，实现权责一致。完成乡镇行政管理体制改革，推动经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进行政许可标准化建设，推进“多证合一”。积极筹建“市民之家”，梳理编制政务服务事项实施清单，强势推进“三集中三到位”[24]，切实达成办事群众“最多跑一次”目标。加快“互联网+政务服务”和信用信息平台建设，推动部门、行业信息共享。启动第四次全国经济普查工作。完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点。积极探索国有企业经营管理新模式，推进全县供销合作社综合改革。推进事业单位和国有企业公务用车制度改革。加强对乡镇政务中心和村级便民服务中心的建设管理，少点形式，讲求实效，充分发挥便民服务作用。 （二）不断强化要素保障。资金保障。进一步强化资金统筹整合，除涉农资金全面整合以外，聚焦支持重点项目，从项目申报环节开始，加强专项资金的整合力度。提高财政保障能力，推进国地税联合办税、税收协控联管等工作。强化财政预算约束，全面实行零基预算，开展预算绩效评价。优化财政管理，全面推进支付电子化改革，提高财政资金使用效益。扎实做好金融扶贫示范县创建，持续开展银企对接，争取引进光大银行，加速梅山融资担保公司组建，增强金融服务实体经济能力，完成新增贷款21亿元以上。扩大政策性保险覆盖范围。加强政府债务管理，加大金融风险防范力度，打击非法集资。整合优化政府融资平台，加快市场化转型，强化对投资和经营的效益约束，创新融资模式，完成年度融资任务。加快企业上市步伐，支持力天钨业、金源新材、金鑫新材、梅山黑茶等新三板企业转板上市，再争取1家以上企业新三板挂牌。用地保障。积极推进耕地开发，开展旱改水试点。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，最大限度地保障发展用地，力争报批新增建设用地2000亩以上。继续开展去存量土地专项行动，加大闲置低效土地的盘活再利用。进一步加强征地拆迁工作，改革安置方式，制定出台全县统一的征地拆迁补偿办法。人才保障。继续实施“5133”人才引进工程，广纳英才而用之。改革人才管理机制，做到人尽其才。各位代表：走得再远，都不能忘记为什么出发。我们将时刻牢记为人民服务宗旨，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一是严格依法行政。健全完善权力运行机制和决策法定程序，推进决策科学化、民主化。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。抓好领导干部学法、用法工作，完善依法行政考核机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平。二是追求务实高效。强化目标管理、工作调度和绩效考核，推行重点工作项目化管理，确保各项决策部署落地生根，落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点。健全激励机制和容错纠错机制，评选表彰一批敢干事、干成事的狮子型团队和干部；落实追责问责机制，加强“中梗阻”问题专项治理，查处通报一批“不作为、乱作为、慢作为”典型案例，问责一批“庸懒散慢混卡”干部，以激励促落实，以问责求实效。三是坚守清正廉洁。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”[25]，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费，降低行政运行成本。扎实开展“互联网+监督”平台建设，加强村级财务监管和公示，抓好村民服务中心债务审计。专项整治“雁过拔毛”式腐败问题，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。各位代表：奋进新时代时不我待，开启新征程只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，砥砺前行，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，在加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的火热实践中彰显新气象、实现新作为！

  2025-07-15

• 【安化县招商】2019年安化县政府工作报告

  2019年12月28日在安化县第十七届人民代表大会第五次会议上安化县人民政府县长肖义各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持推进高质量发展，继续紧紧围绕三大攻坚战和产业项目建设，大力实施“四轮驱动”战略[1]，加快建设“四个安化”[2]，全县经济社会发展稳中有进、向上向好，为庆祝新中国成立70周年交上了满意答卷。一年来，我们克难奋进，砥砺前行，全县主要经济指标逆势上扬，增速高于全省平均水平，位居全市前列。全县完成地区生产总值257.9亿元(预计数，下同)，增长8.1%。完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.8%，其中地方一般公共预算收入完成8.49亿元，增长13%，增速位居全市第一。完成规模工业增加值34.5亿元，增长8.0%。完成社会消费品零售总额122.8亿元，增长10.1%。农村居民人均可支配收入达9950元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收入达19958元，增长8.5%。全面小康整体实现程度为96.1%，提升4.5个百分点。一年来，我们坚持全面聚焦特殊困难群体和“两不愁、三保障”的突出问题，不断提高脱贫质量、提升脱贫形象、巩固减贫成效、防范扶贫风险。成功举办贫困地区可持续发展战略论坛。安化脱贫攻坚工作在国务院脱贫攻坚督查中获得充分肯定，省政府正式批复安化脱贫摘帽，安化发展进入了新的历史阶段。一年来，我们坚持“项目为王”，聚焦茶旅文康融合发展，县域经济特色进一步彰显。安化黑茶国家现代农业产业园成功创建，安化黑茶特色小镇、茶乡花海生态体验园、云台山风景区、喜来登温泉酒店和滨江温泉中心等重点项目建设取得重要进展，安化县成为中国茶业百强县第一，“三安”经验[3]正式发布，安化黑茶产业迅速发展的非凡成绩受到高度关注。茶旅文康产业的深度融合正催生出安化经济发展的新动能。一年来，我们坚定实施“交通攻坚”战略，被评为全省交通建设真抓实干优秀县。官新高速正式动工，安化人民“两纵一横”[4]高速布局梦想正在全面实现;东梅公路建设朝着提前竣工通车的目标稳步推进，东渠公路全面开工并顺利加快推进;安化通用机场项目纳入湖南第一批实施计划，全面启动前期工作，安化交通建设开启“腾飞”发展的新征程。一年来，我们坚决打赢打好乡村振兴第一战，全面动员实施农村人居环境整治，构筑起全民参与的强大合力，全县农村人居环境显著改善。涌现了冷市镇文昌村等一批生态宜居示范创建村，实现了乡村振兴的良好开局。一年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦中央、省环保督察问题整改和长江经济带生态环境突出问题整改，空气质量明显提升、黑臭水体治理成效显著、石煤矿山全面修复，生态环境显著改善，“秀美”安化基础更加夯实。 一、防风险，守底线，三大攻坚战深入推进 （一）重大风险防范化解有效。政府债务逐步化解。严格压缩一般性支出，确保了“三保”支出安全。化解政府性债务本息25.06亿元，其中隐性债务本息5.48亿元，全面完成省、市下达的任务。平台公司稳步转型。梅山城投公司市场化转型方案正式批复，并全面实施。公司造血能力增强，第一批6个砂场全面实现国有运营。发行标准化厂房建设项目企业债券7亿元。金融风险防控加强。扶贫小额信贷累计偿还贷款3.4亿元，逾期率及不良率均控制在1%以下。继续推进问题楼盘处理，江南华府配套设施加速完善。 （二）精准脱贫取得决定性胜利。严格落实“一摘四不摘”[5]要求，整合涉农资金5.4亿元，统筹财政资金2.8亿元，深入实施“七大巩固提升工程”[6]，1069户3349名贫困群众脱贫，累计脱贫人口达37727户143529人，贫困发生率降至0.63%。“三保障”水平全面提升。教育方面，实现贫困人口教育资助全覆盖，发放3.4万名贫困学生补助4900万元，为259名深度残疾学生送教上门，全县无一人因贫辍学。医疗方面，实现建制村卫生室清零，贫困户医保、社保全覆盖，4.5万人次贫困患者享受“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，报销金额2.1亿元，县域内报销比例85%以上。住房方面，易地扶贫搬迁对象全部实现搬迁入住，拆旧复垦率达80%，集中安置点建设配套设施不断完善，后续产业帮扶积极推进。茶乡花海易地扶贫搬迁项目完成公路和绿化亮化配套工程，扶贫创业街即将交付使用。“4类重点对象”[7]危房改造703户，边缘户改造912户，竣工率均达100%。产业带动就业增收。投入1.1亿元，实施产业扶贫项目66个，促进茶叶、中药材、水果、油茶等产业发展，1.5万户贫困家庭直接受益，户均增收800元。积极搭建就业平台，4.9万名贫困劳动力实现稳定就业。农村基础设施和基本公共服务不断完善。全县25户及100人以上自然村基本实现通水泥路。;新建安全饮水工程61处，受益人口4.2万人。群众满意度不断提高。召开户主会、屋场会3200余场，实现贫困户“微心愿”2.5万个。交办信访件同比下降74%。 （三）污染防治成效明显。以上级环保督察反馈问题整改为抓手，全面推进突出环境问题整治，顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，在省自然资源资产管理和生态环境保护责任审计中评价为“较好”。环保督察问题扎实整改。上级累计交办各类整改问题150件，完成134件，16件达到序时进度。交办信访件全部办结。其中杨林等6家石煤矿治理工程全部完工并验收销号。河湖水质明显提升。完成柘溪库区钓鱼平台归集整顿196户，“两网”退出成果持续巩固。县城污水处理厂提标改造项目全面完成。县城垃圾填埋场增容改造工程启动建设。全面推进实施资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，县城柳溪等黑臭水体整治项目全面完成。羊角塘镇善溪黑臭水体治理项目基本完成。南金乡、田庄乡等8个乡镇污水处理厂投入使用。加强资水流域锑超标问题整治，完成治理方案编制。禁养区畜禽退养任务全面完成。资江流域监控断面水质长期保持在Ⅱ类及以上。空气质量持续向好。抓好秸秆焚烧治理、城市扬尘管控等工作，空气质量优良天数达320天，优良率为95.8%，排名全省前列、全市第一。土壤污染防治有效。完成10家涉镉等重金属工业企业整改销号。全面开展违建别墅清查整治。 二、调结构、提质效，特色产业稳步发展 （一）茶旅融合发展步伐加快。以创建国家现代农业产业园和安化黑茶特色小镇建设为抓手，加快茶产业和旅游业转型升级、深度融合。一是茶旅产业稳步升级。完成茶叶加工量9万吨，实现综合产值220亿元、税收2亿元;接待游客超750万人次，旅游综合收入突破72亿元。生态观光茶园建设进程加快。茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元，完成迎宾瀑布、背景山花梯等景观项目建设，启动天河漂流、悬崖宾馆等核心景观建设，完成园内主干道等配套设施建设，全长5.1公里环园公路建成通车，基本具备试开园条件。云上茶园启动“智慧茶园”建设，建成5G基站，实现灌溉水肥一体化智能化远程化控制，建成园内观光游步道800米。天茶茶业艾家寨茶园、八角茶业青云观生态观光茶园建设全面启动实施。茶企生产制造水平大幅提升。中茶安化第一茶厂5000吨黑茶生产车间建成投产，实现从黑毛茶到成品全程不落地、全自动控制生产。怡清源新厂房生产线设备完成安装调试，并投入生产运营。八角茶业、湖南坡、渠之源等企业完成新厂房建设。大力支持推进黑毛茶加工机械化、清洁化和标准化，千秋界茶业等4家标准化清洁化黑毛茶初制厂建成投产。新增云上茶业、芙蓉山茶业、高马二溪茶业等3家省级农业产业化龙头企业。白沙溪入选2019年中国茶叶百强企业。产品质量全面提升。茶产业“二品一标”[8]认证企业48家，有效认证产品66个，其中绿色食品认证企业6家，有效认证产品15个。国家安化黑茶产业标准化示范区项目高分通过国家验收。产业链条持续延伸。华莱花莱肤依托安化黑茶提取物的黑茶日化用品深加工项目生产线全面建成，投入试生产。华莱健安化黑茶牙膏、面膜，娃哈哈安化黑茶饮料，易泡科技自动泡茶机，阿贵科技安化黑奶茶上市销售。启动实施安化黑茶“六进”工程[9]，湖南中黑湖特实施的全国首个安化黑茶餐饮茶项目，合作餐饮店超百家。公共服务能力不断提升。茶业协会顺利完成换届，组建8个茶产业专业委员会服务产业发展。“安化黑茶离岸孵化中心”项目已实现中茶、云上等31家茶企和机构入驻，在“2018年度全国县域数字农业农村发展水平评价”中，被农业农村部评为“创新项目”。安化黑茶质量检验检测中心投入运营。安化黑茶综合展示馆建成试运营，建成安化黑茶5G智慧农业大数据平台。支持茶之春、昌茂隆等茶业专业合作社为茶企提供茶园培管、茶叶采摘等全程机械化、专业化服务。依托建玲实业建设的安化黑毛茶存储交易中心项目即将建成。二是旅游项目加快建设。景区景点建设稳步推进。云台山风景区以创建4A景区为目标，全面提升景区接待能力，玻璃吊桥、索道缆车等项目建成陆续投入运行，开通湘中地区第一条航空旅游线路。安化黑茶特色小镇黑茶文化广场项目全面完工，逐渐成为安化重要的旅游集散中心。《天下黑茶》演艺剧本编制完成，演艺中心全面开工建设。雪峰湖产业项目扎实推进，依托库区农村公路建设，实现环湖公路南线全线拉通，库区旅游重要节点工程桃花岛休闲度假区完成五彩迷宫等项目建设。梅山文化园游客服务中心等设施全面升级。叶子湾生态旅游基地游客接待中心主体工程竣工。东坪镇莲台山半山隐宿成为网红打卡地。文化内涵进一步提升。唐家观古镇等6处“万里茶道”文化遗产成功列入《中国世界文化遗产预备名单》，湖南安化黑茶文化系统完成中国重要农业文化遗产申报工作。梅城文武庙古建筑群和渠江茶园入选国家级重点文物保护单位。三是公共品牌营销力度加大。安化黑茶先后亮相第三届中国国际茶叶博览会等国内国际茶事活动。安化黑茶线上“全网计划”[10]启动实施，“天猫安化黑茶日活动”累计品牌曝光量4.97亿次，单日总销售额1100万元。利用淘宝第一主播薇娅等网红直播推介销售安化黑茶。安化黑茶线下标准店启动建设。 （二）新型工业化稳步推进。新增规模工业企业12家，总数达133家，实现规模工业企业总产值145.8亿元，增长7.5%。园区承接能力稳步提升。黑茶产业园完成征地300亩，建成安置房214栋，茶贸路、茶幽路和茶花路建成通车;高明工业园绿化、亮化、美化等提质改造工程基本完成，久安路实现通车;梅城工业园完成标准化厂房清理，腾空标厂8800平米;江南工业园完成征地289亩，报批用地130亩。骨干企业提质增效。海螺水泥实现产值6.89亿元，税收1.14亿元。渣滓溪矿业实现产值2.5亿元，税收3000余万元。湘安钨业实现产值1亿元，税收1360余万元。新材料产业持续壮大。以高明工业园为平台的新材料产业集聚效应更加明显。金鑫新材料年产1000吨钴深加工生产项目建成投产。金源新材5000吨硫酸锂改扩建项目、环保工程改建项目竣工，企业进入IPO辅导期。泰森循环科技改扩建项目完成部分高标准厂房建设。电子信息产业快速发展。以梅城工业园为平台的电子信息产业正在形成。湖南微网新能源储能设备项目开始测试。湘磁电子、佰兆科技等项目投产运营。新能源产业持续跟进。柘溪水力发电厂实现发电34.3亿度，增长135%。华晟生物质能源有限公司装机1.5万千瓦的生物质发电项目成功并网发电。芙蓉山风电二期顺利开工，安化抽水蓄能项目全面启动项目前期工作。 （三）中药材产业稳步发展。致力打造“安五味养五藏”[11]公共品牌，振兴“湘中药库”。中药材种植面积达26.4万亩，实现产值9.8亿元，安化荣获“湖南省中药材种植基地示范县”。湖南上药中药材初制加工厂初加工厂房、仓储中心和检测中心启动建设。“安化黄精”农产品地理标志登记顺利通过国家评审。湖南一麦生物开发“黄精阿胶”等滋补产品，年产值近千万元。 三、优环境、抓增收，乡村振兴开局有力 （一）人居环境明显改善。统筹资金2.6亿元，全县大动员开展农村人居环境整治，打好乡村振兴第一战。设定人居环境合格村、示范村和美丽乡村分阶段递进创建路径，建立并落实“党建引领·三员两长网格化管理”[12]责任机制，大力推进“三清一改”村庄[13]清洁行动，继续深入推动城乡环卫一体化PPP项目建设，“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾治理一体化收转运体系全面建成。完成农村改厕4805户。创建299个农村人居环境合格村，小淹镇老安村等20个村率先进入示范村创建阶段。 （二）农业产业质效齐升。实现农林牧渔业总产值73.8亿元、增加值42.5亿元，同比增长3.2%、3.4%。特色农业发展进一步强化。羊角塘油茶种植加工示范区项目建设加速推进，建成油茶林7000亩。金叶油业一期完成建设，年产7000吨精品茶油生产线投入使用。安化小籽花生获国家农产品地理标志认证。柏溪竹业新生产车间投入使用。柘溪库区水果产业提质增效三年行动计划启动实施，建设标准化示范基地1000亩，提质改造中低产果园4000亩。安化荣获“国家农产品质量安全县”称号。农村集体产权制度改革加快。完成农村集体产权制度试点和村(社区)集体资产清产核资。完成19.6万户、64万亩耕地确权。积极盘活闲置村校和老村部等资产资源，大力发展村级集体经济。新型农业经营主体培育加速。新增合作社和家庭农场50家，获评全国整县农民专业合作社质量提升示范县。基础设施和公共服务更加完善。建设高标准农田4万亩。完成中小河流治理、病险水库除险加固等各类水利工程153处。推进小水电自供区贫困村电网改造。电力“三型两网”[14]建设启动，安化县成为国家电网公司电网精准投资试点县。 （三）交通体系日趋完善。官新高速开工。官新高速安化段正式动工建设，52公里8个标段施工企业全面进场施工。干线公路建设快速推进。东梅公路完成年度投资2.3亿元，路基基本完成，桥梁建设进度90%，隧道进度61%，碧溪桥等16座桥主体结构全部完成。东渠公路完成年度投资3亿元，狮子山大桥、有福隧道、唐溪大桥等三大控制性工程实质性开工。梅城镇南桥大道完成项目前期工作。龙江公路启动招投标准备工作。农村公路建设持续推进。统筹整合农村公路建设资金2.74亿元，全面完成156公里通自然村公路扫尾建设，实施危桥改造20座，安防工程871公里，新增以奖代补及产业路150公里。 （四）城镇品质显著提升。城镇空间进一步拓展。完成紫薇路路面硬化，安化黑茶学校和罗马广场连接线全线拉通。县城南区林家冲片区开发全面启动，紫薇谷文旅康养综合体项目开工建设，完成投资5.95亿元。县城东北部片区即将启动开发建设。旧城布局进一步优化。梅城镇集贸市场、东坪镇毛家巷片区、平口镇沿河路等5个片区启动棚改工作，棚户区改造年度计划任务全面完成，完成948户棚改任务，拆除棚改房屋面积10万平方米，腾地98亩。城镇配套进一步加强。城乡供水一体化项目成功进入国家财政部PPP项目管理库，向县城供水的大湖坪水库完成年度投资6000万元。县城管道燃气工程实质性开工，城区部分区域实现供气。萸江农贸市场投入使用。气象站搬迁项目主体完工。 四、强保障、补短板，民生福祉持续改善 （一）教育基础更加夯实。安化黑茶学校建成并如期实现秋季开学，一年级招生2069人。安化第一芙蓉学校一年内建成开学，并在全省芙蓉学校建设现场会上作典型发言。完成清塘铺镇中学整体搬迁、梅城镇东华中学扩建和乐安镇思游中学教学楼维修项目。梅城芙蓉学校、古楼完小、平口镇中学、仙溪完小、大福完小和安化一中科教楼启动建设。新招录教师600人。全县增加学位近万个，超额完成省、市下达的大班额化解任务。建立学校及周边安全隐患治理长效机制，实现校园与校车安全“零事故”。 （二）健康安化持续建设。倡导全民健身，组织“平安杯”篮球赛、半程马拉松等健身活动。深化医药卫生体制改革，药占比下降到30%，县域就诊率达94.5%以上。完成县人民医院东部新区分院、烟溪镇中心卫生院和古楼乡卫生院项目主体工程，卫宁医院投入运营，县中医医院医疗康复养老建设项目正式开工。 （三）民生保障稳步加强。农村劳动力新增转移就业3350人，城镇新增就业5028人。被征地农民社会保障工作全面实施。新增“单人保”救助对象3150人。每千名老年人口养老床位数达37张，基本养老服务覆盖率达到100%，成功入选全省养老服务体系建设试点县。开展殡葬领域突出问题专项治理，推进县城殡仪馆整体搬迁项目、梅城殡仪馆和水口山陵园项目建设。安化驾考场建成并全科开考。有效防控非洲猪瘟疫情。 （四）社会大局持续稳定。紧紧围绕“迎大庆，保安全”总目标，维护好社会大局安全稳定，获评全省综治工作先进县。扫黑除恶纵深推进。打掉涉恶团伙9个、恶势力犯罪集团3个、黄良等32人涉黑组织1个。破获各类涉黑涉恶刑事案件90起。积极创建“信访三无县”。化解5年以上信访积案63件，化解率达89%，信访工作排名全市第一。安全生产形势总体平稳。连续第四年未发生较大及以上生产安全事故，连续1450天未发生较大及以上道路交通事故。县森林公安局荣获全国森林防火工作先进单位。冷市镇获评省级安全生产示范乡镇。食品安全实现“零事故”。梅城消防二站启动建设。防汛抗旱组织有力。成功防御多轮较强降雨、抗击夏秋连旱天气，成为全省唯一申报国家综合减灾示范县创建单位。创文巩卫深入推进。巩固创卫成果，启动省级文明城市创建，成功申报省级卫生乡镇8个、省级文明卫生单位11个、省级卫生村23个。 五、促改革、谋创新，发展活力加速释放 （二）扎实推进对外开放。乡友招商引资成效明显。湘商大会暨第三届绿色农业数字乡村互联网大会签约项目9个，引资额41亿元。安化知名企业家北京航翔广告姚社初回乡投资兴业。对外贸易取得突破。新增外贸企业8家，外贸破零企业3家。完成外贸出口8554万美元、加工贸易130万美元、对外劳务营业收入1419万美元。创新驱动效益明显。新申报认定高新技术企业7家，重新认定4家。高新技术产业增加值12.26亿元，占GDP比重达10%。 （三）切实强化要素保障。聚焦重点项目加强要素保障。谋划实施重点项目73个，完成年度投资65亿元，新开工项目17个。继续实施“5133”人才引进工程[17]，引进高层次人才47人。用地保障全面强化。报批土地5101亩，划拨和出让土地2221亩，实现土地总收益5.85亿元。实施城乡建设用地增减挂钩项目8期、社会投资耕地开发项目54个，新增耕地7190亩、其他农用地5664亩，实现指标交易收益4.63亿元。加强立项争资和减税降费。全年完成立项争资40亿元，减税降费1.84亿元，释放政策性红利逾3亿元。金融机构各项贷款余额达160.34亿元，存贷比增长4%。 六、转作风、提效能，自身建设不断加强结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把政府工作与主题教育相结合，坚持不懈持续加强政府自身建设。政治建设进一步强化。坚持把学习新思想作为首要政治任务，特别是主题教育开展以来，进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”，从新思想中寻找解决问题的方法路径，切实把学习成果转化为推动安化各项事业发展的生动实践。权力运行进一步规范。出台了《安化县政府投资建设项目管理办法》《安化县政府性债务管理办法》，切实加强政府性债务管理，严格管理政府投资建设项目。自觉接受县人大、县政协及社会舆论监督，办理人大代表建议99件、政协提案67件，办理质量和满意率进一步提高。工作作风进一步转变。围绕主题教育“为民服务解难题”的目标，深入开展调查研究，下发了《安化县重点民生工程突出问题整改实施方案》，切实解决了农村饮水安全、通村通组公路、危房改造、易地扶贫搬迁、厕所革命等一批民生问题，提高人民群众获得感和满意度。激励广大党员干部主动担当作为，下发了《关于明确我县真抓实干督查激励措施的通知》，质量强县、交通建设、公共文化服务体系建设等工作成为全省真抓实干典型。其他事业协调发展，兵役征集、国防教育、人民防空和双拥工作不断加强，统战、外事侨务、史志档案、机关事务、老干、团委、妇联、科协、总工会、工商联、公积金等工作均取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这些成绩的取得，是百万安化人民撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向离退休老同志，向县人民武装部和驻安武警官兵、公安干警，向心系家乡的安化人，向在我县发展的投资者、建设者，向所有关心支持安化发展的朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：政府财政收支能力与干部群众对加快发展的迫切愿望之间矛盾依然突出;环境污染历史遗留问题依然存在;园区作为经济发展的主战场作用发挥还不够明显;民生领域历史欠账较多，群众对交通、供气、供水、停车等公共服务还有一些不满意的地方;营商环境离企业和群众期望还有差距;等等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。我们要充分认识到，国家发展重要战略机遇期没有变，我县经济社会发展向上向好态势更趋明显，我们要坚定信心、下定决心，更加坚实地做好经济社会发展各项工作，以更饱满的精神状态、更昂扬的斗志、更自信骄傲的步伐迈入安化发展新的历史阶段。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，继续大力实施“四轮驱动”战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设“四个安化”，为全面建成小康安化和“十三五”规划圆满收官迈出更加坚实的步伐。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。围绕实现上述目标，必须重点抓好以下工作： 一、坚持以政治建设统领发展强化政府政治建设，紧紧扣住全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，紧紧扭住新发展理念，紧紧立足人民立场，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到政府各项工作中。 （一）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻新发展理念。准确领会习近平总书记反复强调新发展理念的深刻含义，把新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的标尺。把新发展理念落实到打赢“三大攻坚战”、推动产业项目建设、实施“四轮驱动”战略，落实到安化改革发展稳定各领域、全过程。要按照新发展理念要求，把提高脱贫质量放在首位;将坚守生态底线摆在发展的首位，建立和落实产业负面准入清单，推动形成绿色发展方式;要认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，主动拥抱5G时代和新科技革命，全面推动茶旅文康产业高质量融合发展。 （二）始终坚持以人民为中心的发展思想，确保全面建成小康社会。要以“全面小康决胜年”为抓手，坚持从实际出发，让安化人民有更多幸福感获得感安全感。一是树立过“紧日子”思想。严格控制“三公”经费和一般性支出，坚决不搞形象工程、政绩工程、过度亮化美化工程，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出。二是要聚焦补齐全面小康短板。要对照全面小康社会的各项要求，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”[18]，提升我县城镇化率、大班额比例、高新技术产业增加值占GDP比重等相关指标水平。三是要紧紧盯住人民群众最关注的热点难点问题。要以更大的决心推动自供区电网改造、涉贫涉军信访问题化解、民营企业账款和农民工工资清欠、尘肺病人救治救助、柘溪库区群众转产转业、六步溪等自然保护区群众生存发展、国有企业下岗职工社保等工作。 （三）始终坚持以打造法治廉洁高效服务型政府为目标，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面落实新时代政府治理制度化现代化的要求。始终把宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为一项重要的政治任务，精心组织学习，坚定制度自信。围绕贯彻落实新发展理念和全面建成小康社会，完善特色产业引导奖励制度和招商引资政策，坚决执行好优化营商环境制度，妥善推进新征地拆迁政策执行，实施好失地农民社保等民生保障制度，以制度建设和制度执行全面推进全县社会各项事业不断发展。同时要增强依法用权、依法履职意识，自觉接受人大、政协监督。加强法治工作队伍建设和法治人才培养，持续深入开展“七五普法”。全面落实新时代全面从严治党的要求。严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义和官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。持续强化新时代作风建设的要求。巩固深化好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大兴调查研究之风，继续实施和完善真抓实干激励措施，教育引导广大干部担当作为、干事创业。 （四）始终坚持新发展理念和高质量发展要求，编制好“十四五”规划。科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。坚持国家重点生态功能区定位，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，进一步建立完善绿色发展、精准脱贫和乡村振兴三者有机结合的长效机制，形成绿色崛起新布局，培育绿色崛起新动能，加快推进“四轮驱动”建设“四个安化”步伐，全力将我县打造成为全国茶旅文康融合发展的样板区、知名旅游目的地、优势企业引领乡村振兴的探索区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、特优产业脱贫示范区。 二、坚决打赢三大攻坚战三大攻坚战是全面小康必经的关口，必须坚决打赢脱贫攻坚、污染防治和风险防范三大攻坚战。 （一）决战决胜脱贫攻坚。坚持“3456”工作法[19]，不获全胜决不收兵。继续完成剩余贫困人口的脱贫。针对全县尚未脱贫的5763名贫困人口，一户一策精准制定脱贫方案，确保现行标准下如期脱贫，真正实现精准扶贫、不落一人。深入开展“清零行动”。坚决执行“一摘四不摘”要求，查漏补缺，重点解决基础工作错误、“两不愁三保障”漏洞、扶贫资金违规行为、扶贫领域信访矛盾等问题，逐一整改清零。持续巩固脱贫成果。进一步对标户脱贫、村出列、县摘帽标准，把防止返贫摆到更加突出的位置，建立“防返贫、防新贫、稳增收、稳脱贫”动态管理机制，结合已脱贫户分类管理成果，分类施策、因户施策，推动贫困户长期稳定脱贫。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点对村级脱贫项目实施进度以及水、电、路、网等基础设施运行和维护情况进行“回头看”，狠抓脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。以群众身边先进典型为素材创作一批群众喜闻乐见的作品，加大宣传力度，激发贫困群众内生动力，努力提高群众满意度。持续抓好易地搬迁集中安置点的配套建设和就业工作。进一步加大宅基地拆旧复垦力度。加快茶乡花海易地搬迁集中安置点进出道路、污水处理设施、自强广场、扶贫创业街、幼儿园的建设，积极推进文旅配套项目建设。制定“一点一策”产业发展和就业扶持方案，支持龙塘乡丰硕农业扶贫车间项目等扶贫车间发展壮大，力争每个安置点都有自己的产业发展项目，集中解决易地扶贫搬迁点富余劳动力的就业问题。全力升级产业扶贫。对全县已实施的产业扶贫项目开展成效评估和回头看，继续做大做强一批产业扶贫项目，不断创新完善利益联结机制，创建一批有影响力的产业扶贫示范点和示范区，彰显安化脱贫攻坚产业扶贫特色和亮点，力争有劳动力的贫困户每户至少1个劳动力实现稳定就业。全力配合开展全国普查。对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实，为普查现场数据采集工作提供底册。 （二）纵深推进污染防治。聚焦中央、省环保督察问题和长江经济带问题，积极推进问题整改和成效巩固。继续打好蓝天保卫战。强力推动工业污染源、秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理，确保空气质量优良天数在300天以上，优良率稳中有进。继续打好碧水保卫战。扎实推进河长制工作，加大河长巡河力度，推动河长制从全面建立到全面见效转变。进一步建立健全柘溪库区垃圾打捞处理常态化社会化机制。抓好资江流域锑超标治理，完成金华锑矿风险管控项目，确保地表水水质省控监测断面和饮用水水源地监测断面水质达标率达100%。加速推进资江流域黑臭水体整治工程PPP项目，全面建成乡镇生活污水处理厂。推进历史遗留矿山环境污染治理，推进清塘铺镇锹溪河、洞天河及梅城镇梅峒溪、烟溪镇卧龙溪等关闭矿区水污染治理。抓好重点水域禁捕退捕工作。继续打好净土保卫战。加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽粪便资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上。启动实施世行贷款湖南省农田污染综合管理项目。 （三）防范化解重大风险。严格落实政府债务化解计划。完成年度化债任务26.21亿元，其中政府债务5.91亿元，政府隐性债务化解计划任务5.19亿。继续推进村级债务化解，年内化解村级服务中心债务2000万元。推进平台公司市场化转型。厘清债权债务关系，妥善处置存量债务。进一步通过土地开发、砂石开发经营、房产开发、驾考驾培和股权经营等方式提升平台公司造血能力，力争盈利1.5亿元以上，确保由政府融资平台平稳过渡为市场主体。不断优化金融环境。稳步推进省级金融安全区创建，严厉打击非法金融活动，稳妥有序推进“P2P”“现金贷”“校园贷”等互联网金融风险专项整治工作，及时有效处置各类金融风险。加大小额信贷清收力度，确保逾期率及不良率均控制在1%以下。 三、持之以恒推进产业建设坚持“项目为王”，突出“产业为要”和“工业主导”，进一步聚焦产业项目建设和推动园区发展，大力推动新技术、新产品、新业态和新模式发展。 （一）着力推进茶旅文康融合发展。制定安化黑茶三年发展计划，推进以茶为基础,旅为融合,文为内涵,康为延伸的安化茶旅文康产业，打造全国知名旅游目的地。防范和应对产业风险。强化企业市场和质量安全主体责任，支持龙头企业做大做强，中小企业做精做特，继续突出安化黑茶，鼓励和支持绿茶、红茶兼容发展，丰富产品品类，实现差异化发展，不断降低产业风险。继续推进高标准茶园基地建设。加大低质低效茶园改造力度。推进茶园水肥一体化工程建设，开展化肥农药零增长行动，积极推广绿色防控技术。鼓励和支持绿色、有机生态茶园建设和认证。鼓励专业合作社、家庭农场采用订单生产和股权合作等方式与龙头企业合作建设一批标准化茶园基地。继续试点建设一批智慧茶园。支持企业制造水平升级。出台贷款贴息政策和担保费补贴政策，鼓励和支持规模以上茶企升级改造生产线，不断提升加工制造的机械化、清洁化和智能化水平。确保八角茶厂新厂房和生产线投入运营，完成黄棣震黑茶厂房和生产线建设，完成云天阁年产5000吨黑茶项目、湖南鸿蒙创新茶旅文观光体验工坊、安化松针茶旅产业园主体工程。培育专业化和社会化服务组织。积极推广茶叶农机作业服务。支持茶之春、昌茂隆等茶叶专业合作社发展，成为从茶园培管到鲜叶采摘直至毛茶加工环节的全程机械化专业服务商，为县内外茶叶基地和茶企提供社会化服务。推进安化黑茶标准仓建设，支持建玲实业建成安化黑茶存储交易中心，支持谦益吉供应链公司建设电商溯源保真标准仓，并提供社会化服务。提高人才和科技竞争力。加快提升企业技术创新能力，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。全面完成国家现代农业产业园“一馆两中心”[20]和“六大平台”[21]建设。与高等院校、科研院所、行业企业展开多种形式的战略合作，跟踪和引进最新科技成果。力争将刘仲华院士工作站落户安化。成立安化黑茶创新茶研制中心，建设安化黑茶研究院和高层次人才基地。大力发展茶叶产业配套生产性服务业，将安化黑茶质量检验检测中心打造成具备国家级资质认定的独立第三方检测机构。探索推进安化黑茶工业互联网建设。积极推进黑茶学校“双元制”[22]建设。大力开展茶艺师培训。支持加强品牌建设和营销。进一步拓展和挖潜传统渠道，鼓励茶企在北京马连道等重要城市的茶叶市场开设和运营形象店。继续有计划有组织抱团参加重要展销会。深入实施安化黑茶“六进”工程，其中推广餐饮茶合作店1000家。全面推进实施线下标准店计划，支持阿贵科技在重点城市的重点人流量区域开设安化黑茶标准店。加强营销模式的创新，继续大力实施线上“全网计划”,积极对接阿里巴巴、京东、拼多多、今日头条、抖音、快手等各大流量平台。鼓励发展社群营销和网红直播，启动安化茶旅体验师招募计划，全面宣传推广和营销安化黑茶和旅游。持续推进“安化与你四季有约”系列活动。继续加快茶旅项目建设。加快安化黑茶特色小镇建设，确保“天下黑茶”演艺中心10月演出，打造全国独一无二的茶旅文化视听盛宴。滨江温泉中心10月正式营业。福朋喜来登温泉度假酒店年底投入运营。完成大酉溪旅游码头和民俗度假村建设。加快推进茶乡花海生态体验园项目，确保3月开园迎客并作为承办湖南省乡村文化旅游节主会场。完成云台山等优质景区通景公路建设，力争创建4A成功。积极处理好茶马古道景区遗留问题，实现重新开业运营。推进滔溪百花寨茶旅文项目。启动张家仙湖景区建设，力争完成游客接待中心、环湖风光带等基础设施。完成梅山文化生态园停车场、会议中心建设。试点打造以东坪镇莲台山等为代表的民宿经济，探索现代农业产业融合集聚发展的新路子。全面完成叶子湾生态旅游基地建设。打造24小时健康茶生活。进一步强化创新创意，不断开发黑茶新产品，特别是加大相关食品、日化用品、保健品、文创、旅游产品的开发力度。全力打造以“美茶颜、品茶点、走茶道、游茶园、食茶宴、赏茶戏、宿茶庄、忆茶事”为主题的安化24小时健康茶生活，推进茶旅文康深度融合。 （二）培育壮大中医药健康产业。加强示范基地建设。出台中医药健康产业扶持政策，培育一批种植规模化、生产标准化的“安五味”道地药材种植示范基地和初制加工基地。支持鑫隆黄精、玉竹示范基地建设。加大项目建设力度。支持上药中药初制加工厂建成投产。力争湖南一麦生物安化黄精全产业链项目、博瑞医药中医药产业园项目正式签约。扶持成大生物生产线改扩建，致力打造成全国中兽药生产基地。推进云台山长寿谷康养项目建设。加快园区平台建设。加快中医药健康产业园“三通一平”和配套设施建设，推进安化县中医药健康产业发展基础平台PPP项目。大力培育公共品牌。积极注册“安化厚朴”“安化黄精”国家地理标志证明商标。加强“安化药膳”等公共品牌培育。积极筹备第六届“湘九味”论坛，推广宣传安化中医药健康产业。 （三）大力推进工业发展。重点培育新兴能源产业。全面启动芙蓉山风电二期、大峰山风电和天子山风电项目建设。全力争取安化抽水蓄能项目10月前完成可研批复，具备开工条件。继续壮大新材料产业。完成海螺水泥窑综合利用固废项目主体工程，争取新型建材全产业链项目开工建设。扶持渣滓溪矿业、湘安钨业、金鑫新材等企业做大做强。力争金源新材成功上市。确保湖南肯达新材料钨铜项目、泰森循环科技8000吨三元前驱体材料和4000吨碳酸锂项目建成投产。推动鑫炅新材料年产5000吨仲钨酸铵项目建设。完成卫平化工一期厂房建设，确保钨铁一期生产线投入使用。持续壮大电子信息产业。加强承接沿海电子信息产业转移能力建设。重点支持微网新能源、湘磁电子和富硒农业产业园建设，加速推动湖南微网全钒液流电池产业链项目建设。 （四）切实提升园区承载能力。进一步明确一区三园功能定位，在抓规划、强保障、优服务、搭平台上发力，加强园区内水电路气网等基础设施建设。江南工业园确保完成第一期80亩工业土地“三通一平”，并启动“135升级版”[23]标准化厂房建设和配套道路建设，适时启动第二期建设。高明工业园完成污水处理厂新厂(一期1000吨)建设，争取S311扩改项目纳入“十四五”规划。启动黑茶产业园鹊坪片区项目前期工作，积极争取专项债券，完成征地拆迁并分期启动实施三通一平。支持梅城工业园改善园区设施条件，加大国家产业布局转移的主动对接力度。完成龙塘新能源新材料集中工业区用地规划调整。 四、深入推进乡村振兴 （一）聚焦产业兴旺，厚植强农富农新优势。支持库区产业发展。加快柘溪库区大水体开发及现有资源有效利用。结合农村公路建设，全面完成雪峰湖环湖南线路面硬化和桥梁等骨干节点建设，启动北线环湖路建设;启动实施旅游航运建设工程，建设柘溪等旅游码头;确保桃花岛休闲度假区实现开园，确保祥龙山庄驿站10月份建成运行，力争启动唐溪茶厂驿站、宝塔山驿站建设。支持以柘溪库区为中心的小水果产业发展，继续实施品改“三年行动”，推动南金柑橘、渠江金秋梨等优质水果做大做强。支持以烟溪为中心的安化红茶产业发展，打造红茶名镇，力争成为“湘红”的重要力量。将马路镇云台山村、古楼乡白水村等库区村纳入民宿经济试点村。支持库区黄精种植示范基地建设。引导推进“一片一特”。支持乐安镇发展安化小籽花生产业，扩大基地面积和品牌影响力。支持以龙塘乡为中心的竹木加工产业发展，促进柏溪竹业产业规模化发展，完成加工车间、自动化竹筷等32条生产线建设。支持太阳山竹制品产业链项目尽快落地，中远集装箱板材生产项目建成投产。支持羊角塘镇为中心的油茶种植加工示范区建设，建设油茶林5000亩，启动金叶油业二期建设。支持农业龙头企业发展。重点支持宁波辣得叫湘菜食材生产加工项目，启动办公楼、厂房和1000亩蔬菜原料生产基地建设。加快水井巷炒货全自动农产品生产线建设。促进生猪生产发展，规范引导5000头以上的生猪养殖场建设，支持梅山一品、藏香猪、跑山猪等特色猪肉品牌发展。培育新型农业经营主体。建立新型农业经营主体、职业农民、创业致富带头人的动态人才库，开展“订单式”农业培训，培育一批具有乡村情怀和工匠精神的新型职业农民队伍，建设一批视野宽广的高素质农业企业家队伍。鼓励集体经济组织依托新型农业经营主体发展集体经济，新培育新型农业经营主体20家。 （二）提升乡村治理，营造乡风文明新气象。持续推进人居环境整治。继续实施“党建引领·三员两长”工作机制和网格化管理。实施和运行好城乡环卫一体化PPP项目。有序推进垃圾分类减量。加快推进“三清一改”，选择重点区域试点推进户厕专项治理，完成农村改厕10500户。执行“一户一宅”“建新拆旧”政策，开展“空心房”整治。力争完成剩余134个合格村和30个示范村创建任务。开展茅东公路沿线环境综合整治。强化乡村治理。稳步推行“多规合一”村庄规划的编制，加强乡村建设规划许可管理。完善村级组织“四位一体”治理机制，推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式。完善基层公共法律服务体系和人民调解组织。加强乡风文明建设。继续开展“一创多评”，深入推进移风易俗，狠刹人情歪风，弘扬文明风尚。继续开展好“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化体育活动。统筹推进乡镇(村)级七大惠民工程。完成10个村级综合文化服务中心示范点建设。完成数字电视“户户通”工程8000户建设任务。继续深入实施梅山文化产业“七个一”工程[24]。 （三）突出城镇升级，打造宜居宜业新环境。围绕“创文巩卫”，加快建设功能完善的城镇体系。实施棚改和旧改，提升城镇品质。全力推进东坪镇萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北区、桔园和平口镇南区等5个棚改项目建设，打好棚改收官战，完成好1638户年度棚改任务。积极推进城镇老旧小区升级改造，重点改造安全隐患大、基础配套不健全和老百姓期盼热切的老旧小区。建设好县城新区。实施林家冲片区紫薇谷文旅康养综合体项目，完成辰溪西路、辰溪河绿化亮化建设，打造安化城市建设新名片。继续推进县城东北部片区和玉溪片区综合开发。完善城市基础配套。确保元畅·恒太城商业中心6月投入运营，打造安化首家地标级城市商业综合体。推进全县管道燃气建设。确保县城管道燃气工程全面建成，启动梅城等其他乡镇管道燃气工程建设。推进现代物流建设。加速打破物流瓶颈，争取国内龙头企业在东坪、梅城、平口等地建设现代物流园区。推进供水工程配套。启动钟鼓山水厂及县城供水系统改造，加快大湖坪水库建设，完成马路镇自来水厂建设，启动清塘铺镇自来水厂建设工程。完善电力等新型基础设施配套。加快推进“三型两网”电力工程建设和精准投资项目实施，实现安化西220KV变电工程开工。推进县乡重点区域5G覆盖。完成国家基本气象观测站搬迁。加快城区生活垃圾场扩容改建。争创省级文明县城。广泛开展文明创建活动，确保成功创建和谐宜居的省级文明县城。 （四）围绕交通攻坚，构建内联外通新路网。启动通用机场建设。以2020年“飞起来”为目标，全速推进各项立项审批工作，确保年内主体工程基本完成。加速高速公路建设。尽快全面完成征地拆迁，启动安置区建设，加快推进官新高速安化西互通建设，尽早实现木子至柘溪通车。加快干线公路建设。力争东梅公路国庆前建成通车。加快推进东渠公路路基、隧道、桥梁等重要节点工程，年内分别完成工程量的40%、30%、25%。完成龙江公路征拆工作，并启动江南大桥建设。力争梅城镇南桥大道年底通车，建成后将避开梅城镇区，实现与二广高速梅城互通快速连接。启动柘溪大桥建设并完成下部结构建设。启动G354烟溪城改线规划设计工作。将仙沩公路定位为对接长沙的战略性通道，全面启动立项工作，并确保纳入“十四五”规划。完善农村路网建设。扎实推进“四好农村路示范县”创建和城乡公交客运一体化的相关工作，确保奎溪镇客运站投入使用。完成安防工程计划500公里，危桥改造9座。加大重点产业项目产业路支持力度，完成以奖代补及产业路176公里。 五、更大限度释放发展活力 （一）加速改革释放活力。深化“放管服”改革。加快“放管服”改革步伐，顺应需求、有序有效、依法推进经济社会管理权限下放。加快政务服务大厅改扩建进度，确保6月底前实现“应进必进”。推进“互联网+政务服务”工作，开展政务服务大数据分析与应用。继续推进行政审批“三集中三到位”改革。着力推进工程建设项目审批“四统一”改革[25]，确保6月底前实现省定改革目标。继续推进“一件事一次办”改革。确保县融媒体中心尽快进入实质性建设与运行阶段，打造全省一流的融媒体中心。继续实施减税降费政策。全面完成乡镇机构改革。进一步做好机构改革“后半篇文章”，推进执法重心下沉，调整完善乡镇权责清单，理顺乡镇行政管理体制和县乡执法协调工作机制，提升乡镇政府公共服务和管理水平。深化农业农村改革。推进现代农业综合配套改革，稳步推进农村承包地“三权分置”[26]改革和集体林权制度改革，健全土地流转规范管理制度和农村承包地登记制度，加快农村土地承包经营权信息应用平台“互联互通”建设。推进农村宅基地制度改革。继续推进供销合作社“两组织一平台”[27]建设。持续推进国有企业改革。盘活国有破产改制企业资源，妥善处理国有企业遗留问题和下岗职工生活保障问题。 （二）不断优化营商环境。进一步优化营商环境，促进我县民营企业高质量发展，不断增强民营经济发展活力。切实强化“项目为王”意识。针对国家扶持方向和重点，谋划一批符合国家产业政策，增后劲、有回报、惠民生的项目，持续完善重点建设项目库，谋划申报省重点项目3个、市重点项目10个。继续实施县级领导联系项目机制和挂图作战，切实破解项目审批、要素保障和施工环境问题，确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。继续完善重点项目统一专项考核评价体系，抓好重点项目的形象进度督查和总体进度的现场核查，强化重点项目问题交办制度，实行项目到人、责任到位、限时办结。切实强化要素保障。充分把握空间规划编制和多规合一的契机，着力构建统一协调的国土空间总体规划，优化国土空间规划布局。力争完成增减挂钩目标任务3000亩，增加耕地开发指标1000亩，报批建设用地1500亩以上，保障重点工程和重大项目用地需求。继续实施“5133”人才引进工程。发挥银企对接平台功能，多方位破解企业资金难题。力争完成立项争资42亿元。切实加大招商引资力度。聚焦优势产业链抓招商。围绕安化茶旅产业、中医药产业和新材料产业等特色产业和特色资源，着力引进关联性大、带动力强的项目，做好建链、强链、补链、延链工作。争取引进茶叶机械生产制造、黑茶提取物精深加工企业。聚焦战略投资者抓招商、招大引强。根据发展需求，建立招商引资正面清单，瞄准“500强”、央企、行业龙头和产业领军企业，引进京东物流等1-2家战略型企业。聚焦在外安化人抓招商、乡友招商。加强与在外企业家、知名人士等的对接交流，鼓励引导更多在外老乡为家乡发展牵线搭桥、回乡投资兴业。 （三）着力推进创新引领、开放崛起。着力提升创新能力。打造科技创新支撑载体，支持我县众创空间等创新企业和白沙溪省级安化黑茶工程技术研究中心等科技服务平台完善功能。继续支持高新技术企业、科技型中小企业申报认定和科技计划项目申报。优化科技创新服务体系，继续支持科技专家服务团工作，建立科技服务示范点，围绕茶旅、矿产、新能源、中医药等县域特色产业打造一批科技服务示范企业、示范基地。切实提升对外开放能力。对接益阳海关和“两仓”[28]，加快我县企业“引进来”和“走出去”，积极开展“万企闯国际”行动，引导支持茶企抱团发展跨境电商业务，积极推动与大型跨境电商、进出口公司合作，推动安化黑茶围绕“一带一路”开拓线上线下国际市场。 六、更实举措增进民生福祉增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持尽力而为、量力而行，确保基本民生投入只增不减，一件事接着一件事办，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 （一）把教育发展摆在更加优先位置。把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要抓手，使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合。全面化解大班额。加大投入，整合资金，聚焦学位建设，全面化解义务教育阶段大班额154个。确保梅城镇芙蓉学校项目竣工并投入使用;古楼乡完小、仙溪镇完小、平口镇中学和大福镇完小新建扩建项目主体竣工。确保大福镇新桥中学、乐安镇完小、滔溪镇中学、羊角塘镇中学、冷市镇完小、长塘镇克明学校、马路镇完小教学楼和渠江学校科教楼等项目竣工。启动东坪镇城东完小、紫薇中学、小淹镇中学等学校项目建设。大力发展学前教育，进一步完善全县幼儿园布局，加大公办园和小区配套幼儿园建设力度。建立新建居民住宅项目配建教育设施机制，开发建设单位缴纳配套教育设施建设资金，加快我县基础教育事业发展。办好特色职业教育。坚持“双元制”办学理念，结合安化黑茶产业，加大对茶艺师、制茶师等特色专业技术人才的培育力度，将安化黑茶学校打造成全国一流的中等职业技术学校。加强教师队伍建设。加大教师直聘、公开招聘和“订单培养”力度，确保年度新进教师700人以上。加大教师队伍培训力度，不断提升整体专业水平。从严抓好校园校车安全。不断健全“校车专营”模式，开展校车“打非治违”行动。加大学校及其周边治安及食品安全监管。深入推进扫黑除恶“护苗”专项行动，严厉打击“校园欺凌”行为。确保校园与校车安全“零事故”。 （二）织密织牢民生保障网。打造劳务输出品牌。坚持把劳务输出作为统筹城乡就业、缓解就业压力、增加群众收入和推进经济发展的重要途径，全面提升劳务输出质量。加强劳动者职业技能培训，年内开展创业、就业技能培训12次以上。坚持按月开展民营企业招聘活动，探索建立企业用人订单培养模式。完善城乡社会救助体系。加强农村低保和社会救助兜底保障动态管理。完善残疾人两项补贴制度。开展慈善助学、“慈善一日捐”等系列公益活动。完善退役军人服务保障体系。进一步完善“两站一中心”[29]，落实落细双拥优抚政策。推进被征地农民社会保障工作。加强社保生存认证工作，确保社保基金安全平稳运行。强化公租房管理。建立健全公共租赁住房管理和运营办法，确保最困难家庭得到优先保障。加快城乡养老服务设施建设。启动县城老年公寓项目。建立健全农村留守和困境儿童关爱保护体系。加大孤儿保障救助力度。推进殡葬改革。加快县城殡仪馆整体搬迁及火葬场建设，完成梅城殡仪馆项目建设并投入运营。继续抓好非洲猪瘟防控。 （三）加快发展卫生事业。进一步深化医药卫生体制改革。全面落实分级诊疗和基本药物制度。加强乡村医生队伍建设，做实家庭医生签约服务。进一步加快基础设施建设。力争县人民医院东部新区分院、古楼乡卫生院、烟溪镇中心卫生院投入使用;清塘铺镇尘肺病治疗康复中心与老年颐养院项目完成主体工程;县中医医院医疗康复养老项目和第三人民医院整体搬迁项目主体工程完成六层以上;县妇幼保健院力争开工建设。进一步完善公共卫生服务。继续做好农村适龄妇女“两癌”免费筛查、产前筛查和无偿献血工作，加大重大疾病和传染病的防控力度，确保疫苗接种率达到95%以上。落实食品安全“四个最严”[30]，加强药品、医疗器械、特种设备安全监管。 （四）确保社会大局持续稳定。扎实推进安全生产。进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全面从严压实企业主体责任。深入推进全县交通问题顽瘴痼疾集中整治，实现降事故、保安全、保畅通的目标。健全完善减灾和应急救援体系。深入推进国家综合减灾示范县创建，开展灾害风险调查和重点隐患排查，健全完善应急预案。加快推进应急救援队伍体系建设，提升应急处突能力和自然灾害防御能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争。继续保持对黑恶势力严打高压态势。坚决抓好社会化禁毒工作，积极创建全省禁毒示范县。加速推进“三所合一”[31]项目建设，确保戒毒所建成使用，看守所、拘留所等完成主体工程。确保成功创建省级平安县。全力化解信访矛盾。继续创建信访三无县，全面推广“枫桥经验”[32]，持续化解信访积案，确保社会和谐稳定。各位代表，同心同向凝聚力量，实干担当铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，为决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标、建设畅通宜游富裕秀美新安化而努力奋斗!

  2025-07-09

• 安化县重点建设项目集中开工 驱动产业链升级新篇章

  2022年二季度，湖南省益阳市安化县启动了重点项目集中开工仪式，涵盖十一个项目投资总额约十亿元，年度计划投资近五亿元，涉及产业发展、基础设施及民生社会事业多领域。该项目举措旨在通过招商引资完善产业链、扩展产业规模、丰富结构，推动区域经济稳健跃升，增强综合竞争力。 一、背景与战略意义 湖南省益阳市安化县地处湘中腹地，以茶叶等特色产业著称，县域经济正处转型升级关键期。2022年是国家"十四五"规划实施的重要节点，湖南省政府强调以项目带动推动高质量发展，益阳市响应省委部署，将安化县列为重点发展区域。面对产业链条不完善、基础设施薄弱等问题，集中开工项目旨在补短板、提效能，为招商引资创造良好环境。此次项目布局体现了益阳市整体发展规划，不仅促进当地就业和民生改善，更契合湖南全省振兴乡村、优化产业结构的目标。 二、项目建设内容与领域 此次安化县集中开工项目分为三类，总计十一个，覆盖范围广泛。在产业发展领域，包括安化黑茶产业园升级项目，利用地方特色资源提升加工能力和品牌影响；配套加工业设施建设如食品精深加工厂，旨在延伸农产品链条。基础设施领域，重点为城乡道路网优化和水系整治工程，如安化县城至乡镇干线扩能项目，改善交通连通性；部分水利设施改造提高防灾韧性。民生和社会事业领域，涉及基层医院扩建及乡村学校标准化建设，强化公共服务供给。各项目突出协同性和可持续性，避免重复建设，推动产业与民生齐头并进。 三、推动产业发展效应 项目实施显著促进安化县产业体系优化。在茶叶主导产业上，通过招商引资引入现代化设备和技术，带动当地小农户规模化生产，提升产品质量和市场竞争力。同时，项目聚焦新兴领域，如清洁能源配套设施，支持光伏发电试点工程，丰富产业形态并实现绿色低碳转型。此外，配套物流仓储建设缩短供应链周期，助力企业高效运营。整体上，项目深化产业链融合，通过政策引导和投资拉动，壮大产业体量，为益阳市整体经济注入强劲动力。 四、基础设施与民生保障 基础设施项目为安化县经济腾飞奠定基础。城乡路网提质确保农副产品运输通畅，减少物流成本；农村供水管网改造工程保障安全饮水覆盖更广区域。民生领域项目侧重普惠共享，新增教育医疗设施缓解基层资源不足问题，如增设村级卫生室提升健康服务可及性。这些建设不仅直接惠及民众生活，还通过环境改善增强招商引资吸引力，推动社会事业均衡发展，形成经济发展与社会和谐互促格局。 五、经济社会影响及前景 集中开工项目对安化县长远发展具深远意义。短期看，项目带动就业增长，吸纳本地劳动力参与建设，稳定收入来源。中期效应包括产业结构跃升，丰富产业链层次，从传统农业向高附加值方向转变，提升区域市场地位。长期层面，通过招商引资，安化县可融入更大经济圈，如湖南自贸区协作网络，实现可持续发展。此举措彰显益阳市以项目促振兴的战略布局，不仅优化当地营商环境，还为未来政策实施提供范例，助推湖南全域经济高质量发展迈进新阶段。

  2025-07-02

• 雪峰湖度假区盛装启绘新篇

  湖南省益阳市安化县在推进区域旅游产业升级中迎来关键里程碑，"两山一湖"项目的雪峰湖旅游度假区正式开工奠基，此举是当地深化招商引资、转化生态资源优势为经济动能的重大举措。该项目依托云台山、九龙池和雪峰湖三大核心景区，分三期建设，总投资规模可观，旨在打造综合旅游目的地。全部建成后将显著提升区域旅游接待能力，为湖南省益阳市注入发展新活力。 （一）"两山一湖"项目作为安化县旅游开发的旗舰工程，其战略定位明确，覆盖了柘溪库区的马路镇、柘溪镇和南金乡，核心目标在于整合自然山水资源与文化遗产。项目布局以云台山风景区为起点，分期推进雪峰湖和九龙池景区的开发，形成完整的旅游产业带。安化县地处湖南省益阳市，作为传统茶叶之乡，该区域拥有得天独厚的生态禀赋，雪峰湖周边水域清澈、山峦叠翠，是典型的喀斯特地貌景观区。项目规划注重生态优先原则，严格遵循国家关于库区环境保护的规定，避免对柘溪水库水质和生物多样性造成影响，通过科学分区控制建设强度，确保可持续发展。地方政府通过政策扶持与市场机制协同，成功引入多方资本参与，实现了资源的高效配置和风险共担。 （二）雪峰湖旅游度假区作为第二期建设重点，其开工标志项目进入攻坚阶段。度假区选址于南金乡宝塔山村周边，涵盖水上娱乐、休闲住宿及文化体验等多元业态，目标是打造高品质的湖滨度假目的地。具体规划包括建设游客服务中心、环湖步道、生态码头和特色民宿集群，强化与云台山风景区的联动。安化县在资源整合中突出地方特色，例如融入安化黑茶文化元素，开发主题旅游线路，提升游客体验。技术层面，度假区采用绿色建筑标准和智能化管理系统，以减少能源消耗和环境污染，保障旅游活动与自然和谐共存。前期筹备已取得实质进展，包括土地平整和基础设施勘察，项目团队借鉴国内外成功案例，优化设计和运营模式。 （三）项目分期建设进程稳步推进，第一期云台山风景区自2015年启动后，已于2017年投入营运，目前接近收官阶段，工程量完成度较高，为后续工作奠定基础。第二期雪峰湖度假区的开工填补了中游景区空白，预计在2025年完成全部建设。第三期九龙池景区以山水探险为特色，将衔接前两期形成闭环体验。整体实施中注重时序安排，避免资源重叠和游客流动瓶颈。预期效益方面，项目营运后将大幅提升区域旅游规模，创造稳定就业机会，并带动相关产业链如农业和手工艺发展。安化县作为湖南省益阳市的旅游重点区域，该项目将进一步增强其在全国生态旅游格局中的竞争力，为区域经济多元化提供支撑。 （四）开工奠基仪式体现了整体项目进入加速期，未来将聚焦工程质量和市场导向。雪峰湖度假区的启动不仅激活地方投资热情，更通过招商引资汇聚了产业、技术和人才资源，形成良性循环。展望后续，安化县将进一步强化项目管理团队，建立动态监测机制，以确保建设符合国家标准和游客需求。该项目的成功将辐射周边县域，推动湖南省益阳市形成协同发展的旅游走廊，助力乡村振兴战略。整体而言，"两山一湖"项目代表了安化县在生态资源转化上的创新路径，为建设美丽中国贡献地方样本。

  2025-07-01

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